供應(yīng)商提供虛假材料質(zhì)疑階段如何處理

【案例看臺】

供應(yīng)商提供虛假材料質(zhì)疑階段如何處理

■ 張銳

案例回放

某采購中心受委托人委托于2023年5月發(fā)布競爭性磋商公告，對某醫(yī)院圖像及文檔打印輸出外包服務(wù)項目進(jìn)行采購，項目預(yù)算為每年60萬元。截至響應(yīng)文件開啟時間，共有5家供應(yīng)商提交響應(yīng)文件。

根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》要求，5家企業(yè)通過磋商小組資格審查進(jìn)入綜合評審環(huán)節(jié)，匯總得分后，某辦公設(shè)備有限公司最終排名第一，采購人在收到評審報告后，確認(rèn)排名第一的公司為本次項目成交供應(yīng)商。

采購中心按規(guī)定進(jìn)行了成交結(jié)果公告，隨后，其中一家供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑“評分細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)中的某項培訓(xùn)證書，成交供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)或者成交的情形”。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）的有關(guān)規(guī)定，采購人、采購中心接收了A公司的質(zhì)疑函。

問題引出

供應(yīng)商提供虛假材料，該如何處理相關(guān)質(zhì)疑？

分析探討

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在采購實踐中，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)或者成交的情況時有發(fā)生，提供虛假材料謀取中標(biāo)仍是質(zhì)疑投訴的“重災(zāi)區(qū)”。但從《政府采購法》的規(guī)定和以往的司法實踐中可以看出，對于提供虛假材料的處理力度是比較大的，那么，作為采購人或代理機(jī)構(gòu)，在質(zhì)疑階段該如何處理？

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料”。在受理質(zhì)疑后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有依法履行核實的義務(wù)。如果質(zhì)疑函內(nèi)容材料明確，且證據(jù)材料客觀、有官方證明等佐證情形的，可要求成交供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)證和核實，在書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商時，可答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商“質(zhì)疑成立”，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照94號令第十六條第二款規(guī)定，“對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動”，進(jìn)行后續(xù)采購活動。

如果質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或者成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)按照94號令第十六條第三款的規(guī)定，將有關(guān)情況書面報告本級財政部門處理。

如果質(zhì)疑函內(nèi)容材料不明確，僅有文字材料，無其他佐證材料等情形，在書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商時，可直接答復(fù)“質(zhì)疑查無實據(jù)”即可。但根據(jù)94號令第十五條規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)告知供應(yīng)商有在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門投訴的權(quán)利。為妥善處理類似質(zhì)疑，筆者建議，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中善意提醒供應(yīng)商，告知其惡意投訴的法律后果，這樣做是十分有利的，既可以節(jié)約財政資源，也能夠節(jié)省采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)為協(xié)助投訴處理所必須付出的人力和物力。

（作者單位：江蘇省常州市公共資源交易中心金壇分中心）

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