四大妙招讓圍串標(biāo)行為“原形畢露”

【信息化助力政府采購監(jiān)管“更上一層樓”】

四大妙招讓圍串標(biāo)行為“原形畢露”

——山東省濟(jì)寧市借助電子化手段治理圍串標(biāo)要點(diǎn)概述

■ 張國強(qiáng) 陳曉琦 李道凱

為防止政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，打造依法依規(guī)、統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場環(huán)境，山東省濟(jì)寧市將信息技術(shù)與政府采購業(yè)務(wù)工作深度融合，以投標(biāo)文件為突破口，借助電子化手段建立有針對性的圍標(biāo)串標(biāo)識(shí)別機(jī)制，讓圍標(biāo)串標(biāo)行為在“電子眼”下“原形畢露”，有效地維護(hù)了交易公正性，筑牢了風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警底線。

IP與MAC地址雙比對有效發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)

在政府采購全流程電子化背景下，投標(biāo)人采用標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)書編制軟件，依托于特定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等軟硬件設(shè)施完成電子投標(biāo)文件的編制和上傳。由于IP網(wǎng)絡(luò)地址與計(jì)算機(jī)MAC號在網(wǎng)絡(luò)空間中具有唯一性，開標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)查詢比對投標(biāo)企業(yè)制作、上傳投標(biāo)文件的IP地址和計(jì)算機(jī)MAC號，對發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一IP或MAC地址編制或上傳的，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)交評審委員會(huì)作為判定圍標(biāo)串標(biāo)的依據(jù)。

電子清標(biāo)助力發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)“蛛絲馬跡”

在報(bào)價(jià)上做文章是投標(biāo)人在圍標(biāo)串標(biāo)時(shí)的慣用伎倆，常以報(bào)價(jià)異常一致或呈高、中、底等差數(shù)列等規(guī)律性分布為特點(diǎn)，以結(jié)伙形式提高中標(biāo)幾率。評審專家面對海量的政府采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)，要想在有限的時(shí)間內(nèi)完成評審并找出圍標(biāo)串標(biāo)線索，不借助于電子化的數(shù)據(jù)清洗分析手段，較難發(fā)現(xiàn)其中的“蛛絲馬跡”。針對上述問題，濟(jì)寧市研發(fā)了電子輔助清標(biāo)模塊，可實(shí)現(xiàn)對眾多電子投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性檢查、橫向比較和報(bào)價(jià)分析，列出報(bào)價(jià)清單錯(cuò)漏項(xiàng)、報(bào)價(jià)規(guī)律性變化等，對發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件異常一致或呈規(guī)律性變化的，作為評審委員會(huì)認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)的依據(jù)，顯著提高了評審質(zhì)量和效率。

暗標(biāo)錯(cuò)位評標(biāo)有效增強(qiáng)專家“盲評”效果

綜合評分法是評審專家進(jìn)行評標(biāo)的常用標(biāo)準(zhǔn)，一般分為技術(shù)標(biāo)主觀評審因素和資信標(biāo)、商務(wù)標(biāo)客觀評審因素，在全面衡量投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力方面發(fā)揮了積極作用，但也造成了因技術(shù)標(biāo)主觀性較強(qiáng)導(dǎo)致專家自由裁量權(quán)難以有效控制的問題。針對上述情況，濟(jì)寧市推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審，即技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不顯現(xiàn)投標(biāo)人名稱，同時(shí)對字體、行間距等作出統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)專家“盲評”，有效遏制了評審專家針對特定企業(yè)的打分傾向性。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)寧市對暗標(biāo)評審系統(tǒng)進(jìn)一步升級，研發(fā)了技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)錯(cuò)位評標(biāo)系統(tǒng)，即將電子暗標(biāo)標(biāo)書劃分為若干節(jié)點(diǎn)，在評審專家評審過程中，系統(tǒng)將各投標(biāo)人的暗標(biāo)標(biāo)書按節(jié)點(diǎn)打亂后自動(dòng)進(jìn)行隨機(jī)重組，評審專家按節(jié)點(diǎn)對電子投標(biāo)文件進(jìn)行評審打分。評審?fù)瓿珊螅到y(tǒng)自動(dòng)還原各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并匯總投標(biāo)文件各節(jié)點(diǎn)的得分，有效防范了評審專家打分傾向性。

打分超限預(yù)警有效防范專家打分傾向性

打分超限預(yù)警功能可對每位專家打分情況進(jìn)行核查分析，對高于或低于全部專家打分平均值20%的情況予以提醒，促使評審專家復(fù)核分值或作出書面說明，有效限制了評審專家的自由裁量權(quán)，遏制了評審專家和投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，促進(jìn)了評標(biāo)結(jié)果公平公正。

（作者單位：濟(jì)寧市財(cái)政局）

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