“五化、五減”促政采項目質效全面提升

“五化、五減”促政采項目質效全面提升

大慶市公共資源交易中心

黑龍江省大慶市公共資源交易中心（以下簡稱中心）以政府采購項目全面實行“五化、五減”為目標，以高效精準保姆式的服務模式為手段，促進政府采購項目質效和營商環境水平得到全面提升。

一、“交易電子化、減成本”，讓企業得實惠

2013年，中心率先在全省實現政府采購交易項目電子化，實行零收費，減輕企業參與政府采購活動成本，降低交易成本，激發市場活力。  

（一）減免保證金收取。自2020年7月起，所有進場交易項目免收投標保證金，建立履約保證金減免制度，加強信用評價結果應用，對黑龍江省政府采購供應商信用評價等級為A+的供應商免收履約保證金，對信用評價等級為A的供應商鼓勵采購人根據實際情況減免履約保證金，有效降低企業制度性交易成本。

（二）交易服務零收費。中心在組織政府采購項目全過程不收取任何費用，所有進場交易項目的專家評審費嚴格按照《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》統一由中心支付，參與政府采購項目交易的各方主體均能享受到零收費政策的紅利。

（三）全程無紙化網上通辦。項目進場受理、開評標場地預約、采購公告發布、開標評審、中標（成交）結果公示、合同簽訂等全過程電子化，真正實現讓數據“多跑路”、讓群眾“零跑腿”，節約交通成本。

二、“服務標準化、減流程”，令主體更滿意

中心持續對工作流程進行優化，積極創新服務方法，通過提升服務水平，不斷增強市場主體滿意度和獲得感。

（一）“答疑解惑送服務”。 中心開展“上門送服務”工作，有針對性地從政策解讀、項目需求、資格條件、評審方法設置以及疑難問題處理等方面通過線上線下的方式為采購人提供業務指導，耐心細致的解答采購人在項目推進過程中的每一個疑問，提升了采購人的政府采購專業能力。  

（二）“服務前伸保方向”。針對采購項目資質條件設定和技術需求制定不合理、需求調整困難，中心工作人員主動與采購人耐心溝通、與系統同類項目對比、前期需求專家認證等方式，深入了解采購需求背景、采購目的，為采購人提供合理化建議，以節約采購人決策時間，確保前期各環節依法合規順利推進。

（三）“多方聯動破難題”。針對無法與采購單位聯系人達成一致意見的項目，中心組織召開溝通推進會，對采購人提出的存在極大質疑投訴風險點的內容逐一上會研究討論，達成共識后再行發布。在提高項目推進速度的同時，也在最大限度內確保了項目的平穩運行，做好采購項目的“助力人”。

（四）“雙崗互審出精品”。為編制出高標準高質量的采購文件，確保政府采購活動的順利開展，中心在省平臺無法實現工作流在AB崗相互流轉的情況下，采取線下三級審核工作制度，以避免因人為失誤影響項目推進，進一步提高文件編制質量，打造精品項目。

三、“開標全員化、減時限”，保項目更高效

中心通過定期調崗，實現重點崗位“開標全員化”，確保項目的高效運轉和交易場地的合理利用。同時加強落實各項政府采購政策，持續提升政府采購活動便利程度，不斷維護政府采購市場秩序和政府公信力。

（一）前期保障到位。將材料核驗“關口”前置，在項目進場前主動對接采購單位，詳細了解項目基本概況、采購需求等情況，及時做好政策咨詢、程序引導和流程指導等工作，幫助采購單位做細做實項目進場采購前的各項準備期工作。

（二）過程保障到位。搶前抓早、靠前保障，主要領導、分管領導、業務骨干分級包聯，細化“包聯”任務分工，及時解決項目采購過程中遇到的迫切問題，實現三級聯動，在項目受理、場地安排、公告文件發布等環節上從優從快，促進采購項目規范高效開展。

（三）現場保障到位。一是提前一天將現場的場地、軟硬件設施調試，確保項目順利進行；二是所有開標工作人員全員配合，技術服務人員、硬件維護、保安等24小時全天候配合；三是開展遠程異地評標。實現優質專家資源跨區域共享，有效解決了本地采購評審專家資源不足、專家人員面孔熟、圍標串標等問題。四是對參與交易活動的采購人、評標專家等各方主體履職情況進行見證，及時協調解決系統操作、音視頻監控等問題，確保交易全過程信息完整性、一致性，規范相關責任主體行為和交易場所秩序。

四、“分析數據化、減差錯”，促交易更科學

中心持續優化電子交易平臺建設，政府采購交易系統于2022年5月接入省系統實現全省一張網，實現資源共享。

（一）采用科技手段，通過對標書的查重、粘合度、MAC地址相同等數據分析，發現問題，系統自動預警提示，并將證據線索第一時間函告行政監督管理部門，為查處圍標串標提供技術數據依據。

（二）通過數據報表分析，定期研判市場價格信息，對經常性采購的項目進行質量、技術參數、價格對比，確保采購產品質優價廉，積極探索框架協議采購模式，為全市經濟發展提供數據支持。

（三）利用同類型采購項目的中標價格定期分析，并與其他地市中標價格進行對比，指導專家評委現場談價，確保政府采購的價格合理，為政府節約資金。目前，大慶市政府采購項目節支額、節支率在全省領先。

五、“管理制度化、減裁量”，使環境更公平

中心堅持以完善制度體系，不斷優化交易流程為基調，消除地方保護和區域壁壘，創新評標方法，多措并舉，持續發力，努力打造一流的政府采購營商環境。

（一）完善內控制度。依據法律法規和采購前期工作職能，進一步修改并出臺了第十版內部控制制度，進一步使中心內部流程公開透明、銜接順暢、牽制有效，確保了交易活動的公開公平公正、高效規范有序。

（二）優化采購流程。掛圖作戰，編制政府采購項目流程圖，動態管理、實時更新，能并聯的并聯、能優化的優化，認真研究政策文件，全面規范政府采購活動流程，并將流程最優化， 讓服務對象感受最大的便利度。

（三）打破交易壁壘。大力推行政府采購文件模板化，減少招標人的傾向性條款，減少專家評委的自由裁量權，堅決破除地方保護和區域壁壘，外地企業與本地企業享有同等權利，努力打造“三公一誠”的市場環境。