從管理信息化邁入活動監管數字化

政采頭條

從管理信息化邁入活動監管數字化

——山東省財政廳加快推進政府采購數字化發展政策綜述

■ 本報記者 張明柳 通訊員 王海紅

山東政府采購信息化建設又有了大動作。近日，山東省財政廳下發《山東省財政廳關于加快推進政府采購數字化發展的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞采購活動管理和監管手段創新，明確政府采購向“數字政采”方向發展，推動全省政府采購邁上數字化監管新臺階。

集約整合 一網通辦

推動政府采購向數字化發展，是深化政府采購制度改革的重要任務，也是山東省數字財政建設的重要組成部分。記者了解到，經過近幾年的信息系統集約化改造，山東政府采購管理工作已經統一納入預算管理一體化系統，項目管理和信息公開工作全部通過山東省政府采購信息公開平臺完成，全省各地政府采購電子交易系統全部通過標準接口接入信息公開平臺。交易活動過程信息實現了與管理系統的實時交互，管理規則內嵌至各流程、環節，形成了“覆蓋全省、統分結合”的政府采購管理交易網絡，促進了政府采購數據的聚合。

“采購單位、監管部門通過預算管理一體化系統開展政府采購管理、監督等工作，采購代理機構、供應商、評審專家等通過山東省政府采購信息公開平臺組織、參與政府采購活動，避免了用戶頻繁切換網絡環境和辦公電腦，在實現‘一網通辦’的同時，也保障了數據的準確性。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長王鳳芝介紹說。

當前，隨著政府采購管理統一納入預算管理一體化平臺，全省政府采購步入“數字政采”新階段。為了加快推進這項工作，《通知》明確重點任務，精準切入，夯實數字化發展基礎。

突出重點 協同推進

“目前，全省統一的預算管理一體化系統和政府采購信息公開平臺，已實現了基礎數據的結構化。下一步，將數據結構化作為系統建設改造需求編制的基本要求，并按照‘一數、一源、一標準’的基本原則，提升交易組織和合同簽訂環節的數據質量，協同推進政府采購由目前的過程管理信息化向活動監管數字化轉變。”山東省財政廳數字財政管理處處長肖麗輝介紹說。

今年以來，在山東政府采購已立項的27萬個采購標包中，有91.41%使用電子交易系統開展采購組織活動。其中，煙臺、臨沂、威海、淄博、濟南、濱州、聊城、濟寧均超過了95%。

記者了解到，下一步，山東省財政廳將加快推進電子交易系統應用，在規范組織流程的同時提高數據質量。具體舉措包括：擴大全省電子交易系統應用覆蓋面，嚴格規范采購組織流程，保障非招標方式中談判磋商等環節切實發揮作用，提高交易數據的客觀性；穩步推進電子交易系統屬地化應用試點，降低組織成本，提高預算單位使用電子交易系統的主動性；提高電子交易配套服務能力，完善交易系統功能、性能，落實電子交易系統全省統一要求、規則和標準，加速采購數據匯聚；規范交易系統標準接口的使用，促進各交易系統與管理系統的數據融通，推進采購數據深度利用和監管手段創新；完善應急技術保障機制，為突發緊急情況提供應急支持。

與此同時，山東正在大力推廣電子合同應用，在提升合同簽訂效率的同時實現合同數據結構化。對此，《通知》要求，全省政府采購項目原則上使用電子合同，根據中標成交結果，使用電子簽章體系線上訂立政府采購合同，核心數據項不得更改；各級財政部門積極做好電子印章推廣準備工作，指導預算單位加強電子印章管理，納入內控機制。同時，堅持集約、節約的原則，通過技術手段，支持各市根據當地采購單位的電子印章持有情況，自行確定使用一體化系統印章體系或全省公共資源交易互認的電子印章體系，避免重復辦理。目前，全省已簽訂電子合同近3000份。

數據應用 創新監管

數據的產生、收集和分析是數字化重要的驅動力。在數據應用方面，一方面，山東將積極擴展應用場景，為管理決策提供參考。據了解，山東將重點聚焦政府采購預算執行、采購活動組織、政策功能落實、當事人行為規范、市場秩序維護等，建立科學的大數據模型，創新監管工具，服務各級監管工作需要。通過數字化手段，提高用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的能力。另一方面，圍繞監管和執行重點，依據財政部政府采購統計報表體系，結合山東采購管理特點，形成地方報表體系。報表按月編制，覆蓋采購執行與政策落實、結構分析與趨勢跟蹤等，充分利用預算管理一體化系統相關功能，加強數據分析和趨勢跟蹤，進一步提升政府采購運行監測能力。

此外，山東省財政廳還將建立健全系統優化和運維機制，形成各級需求協同、統籌規劃實施、運行維護平穩、安全管理嚴密的支撐體系，為政府采購數字化發展保駕護航。

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