數字化監管 讓政采活動更規范

【信息化助力政府采購監管“更上一層樓”】

數字化監管 讓政采活動更規范

——寧夏回族自治區探索推進政采項目全生命周期數字化監管工作綜述

■ 本報記者 張明柳

  通訊員 舒心

6280項合同超期公示預警，800余個不合理條件和敏感詞在采購需求環節被提醒記錄，不同供應商通過同一賬號繳納保證金、在同一MAC地址制作并上傳電子投標文件被篩查攔截，48名評審專家抽取次數異常，2家采購單位拆分采購項目預警……

這份亮眼的政府采購數字化監管成績單，生動詮釋了今年以來寧夏回族自治區財政廳持續提升政府采購電子交易便利度，探索推進政府采購項目全生命周期數字化監管，以政府采購電子化交易助推政府采購“標準化、規范化、便捷化”發展帶來的諸多變化。

構建電子化交易新模式

制度建設是引導電子化交易規范有序開展的重要前提。寧夏回族自治區財政廳探索建立了“1+3”的電子化交易行為制度，即以政府采購項目電子化交易管理暫行辦法為基礎，輻射配套制定第三方電子化交易系統運營管理暫行辦法、第三方電子化交易平臺建設標準及電子化交易場地和設施標準要求，確保電子化交易有規可依、有章可循。

同期，寧夏回族自治區財政廳聯合公共資源交易管理局開發并建設了政府采購電子交易系統，從集中采購目錄內項目開展試點，逐步推廣到公共資源交易場所的所有政府采購項目，并引入社會第三方依法建立的政府采購電子交易系統，增加電子交易服務供給。

系統建起來不難，難點在于實現真正的互通互聯。寧夏回族自治區財政廳相關負責人告訴記者，為推進電子化交易系統建設對接，財政廳政府采購處積極參與自治區公管局二期政府采購電子交易系統信息化改造項目，打通在線澄清、磋商、談判、演示等交易堵點，以開放姿態接納有意向在寧夏開展政府采購電子化交易業務的系統平臺，并按照“統一標準、統一規范”有效開展對接聯調測試工作。“近期，我們還嘗試探索開展遠程異地評審，聯合多個市縣完成23個區內政府采購遠程異地評審項目，為解決評審專家資源不均衡、抱團評審等問題進行了有益嘗試。”該負責人介紹說。

當前，寧夏回族自治區政府采購電子交易已實現全流程信息互通互聯，采購計劃備案、開標信息、評審過程、中標結果、合同履行等信息實時共享至各級財政監管部門。

打造數字化監管試驗區

系統邁進電子化時代，監管也要跟上步伐。寧夏回族自治區財政廳從政府采購活動各環節入手，利用信息化手段，補齊監管制度漏洞。

在采購需求模板編制環節，寧夏回族自治區財政廳分標段細化需求內容，固化基本資格條件及評審因素，梳理不合理、歧視性條件敏感詞詞庫150余條，對采購需求中存在以不合理條件對供應商實行差別待遇的情形提前進行篩查預警。例如，獨立法人、注冊資本、營業執照經營范圍、營業收入等關鍵詞，CMM認證、RoHS認證、UR認證、SAA認證等未獲得國內有權機關認可的由境外機構出具的證書，微軟認證、華為認證等特定企業人員認證，工程造價咨詢企業資質、計算機信息系統集成資質、電梯安裝工程專業承包資質等國家已明令取消的資質資格。

在投標文件編制階段，寧夏回族自治區財政廳優化了政府采購貨物、服務、工程項目6種采購方式15類采購文件模板，內嵌55項信息化防腐措施，編制供應商投標文件模板，實現了投標文件與采購文件的有效對應。

在交易階段，寧夏回族自治區財政廳分類建立政府采購項目信息化監督預警規則，設置電子交易事前、事中、事后各環節風險點30余個，如，采購公告不滿足法定期限、不足3家開標、不足3家評審、價格分值設置超過法定要求、評審專家組成不滿足規定條件等。同時，將法律法規有限制性、禁止性規定的事項內嵌交易各環節，采購流程設計為“單行道”，通過系統鎖定功能，約束采購活動只能在規則內運行，對采購活動中可能涉嫌的違法違規行為，自動電子抓拍，預警提示告知，全程記錄留痕。

“此外，我們還將電子化交易系統納入政府采購信用評價體系，建立電子化交易系統年度等保測評和不定期檢測機制。”上述負責人告訴記者。

推動全鏈條公開陽光化

數字化監管產生了大量的數據信息，將這些信息曬在陽光下，可以有效“防腐”。

為此，一方面，寧夏回族自治區規范政府采購信息發布模板，明確發布主體、時限、內容、渠道及依據，實現采購項目從采購意向、采購公告、采購文件、采購結果、合同履約等全流程信息公開；另一方面加大信息公開力度，與自治區公共資源交易平臺、寧夏企業公共服務平臺數據實時互通共享。

2023年度，寧夏公開各類采購信息43960條，其中采購公告信息16923條、合同公開18733條、履約驗收8304條，公開各類行政執法信息447條。

“我們還建立了透明度評估機制，通過區、市、縣三級聯動，開展全區政府采購透明度評估工作，對采購人內部管理、信息發布、質疑投訴、配合評估等五個方面綜合打分，量化信息公開的真實性、完整性和及時性。”上述負責人補充說。

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