指定同一品牌的要求能否成為加分項

【案例看臺】

指定同一品牌的要求能否成為加分項

■ 馬正紅

案例回放

某采購代理機構受采購人委托，對某單位辦公樓的中央空調機采購項目進行公開招標。采購人對空調的要求較高，預算充足，在和項目經辦人溝通時表示，壓縮機是空調的“心臟”，再加上寒潮來了，一些壓縮機質量差的中央空調在室外零下十幾度的環境下，制熱能力衰減超過40%，甚至根本無法啟動運行。為保證寒潮期間運行可靠和獲得較好的制熱效果，采購人在采購需求中指定大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌，并將壓縮機和主機品牌一致作為實質性響應條件，理由是壓縮機和主機為同一品牌有利于后期的維護、保養和管理。項目經辦人也覺得很有道理，在制作采購文件初稿時，將壓縮機和主機品牌一致作為實質性響應條件，列入符合性審查的內容。

上述采購文件在遞交內部三級審核時，被退回修改。單位審核人員要求修改采購文件，審批的批注為：采購需求不宜指定大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌，建議刪除；將壓縮機和主機品牌一致作為實質性的響應條件不合規，存在傾向性，建議將其作為評審加分項處理。在項目經辦人員和采購人溝通后，采購人擔心配置低且質量差的壓縮機空調廠家低價來“沖標”，不愿意修改，經多次溝通后，采購人才同意修改。在采購需求中刪去“將大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌”的內容，并在符合性審查表中刪去“空調的主機和壓縮機是同一品牌”的內容。為采購到物有所值的空調，采購人在和項目經辦人討論后，在技術分中擴充了核心關鍵部件壓縮機的評分項（將壓縮機的性能、質量、安全性、故障率、節能性等作為評分項），在售后服務分中將“壓縮機和主機為同一品牌的空調”作為加分項。在修改采購文件后，內部三級審核通過，并及時發布招標公告，最終，該項目順利完成采購，采購人對采購結果很滿意。

問題引出

第一，在采購需求中能否指定大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌？

第二，壓縮機和主機品牌一致能否作為實質性響應條件？

第三，壓縮機和主機品牌一致能否作為評審加分項？

點評分析

不能指定壓縮機品牌或參考品牌。

空調壓縮機是空調的核心關鍵部件，其重要性類似于人體的心臟、汽車的發動機。它在制冷系統中起到壓縮驅動制冷劑、吸入低溫低壓氣態制冷劑、輸出高溫高壓氣態制冷劑的作用。壓縮機的優劣，極大程度上影響了整個空調的效果和壽命，但并不能因其重要性而隨意指定品牌或參考品牌。

指定壓縮機品牌雖然是采購人對更好質量的追求，但是，這種做法不合規。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定，“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。與此同時，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十條又明確界定了采購人或者采購代理機構限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商的情形，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。這就意味著只要是政府采購項目，不管是采購進口產品還是本國產品，都不允許指定品牌。

政府采購也不能指定參考品牌。因為這種做法雖然不屬于直接限定或指定品牌的情形，但仍然會在一定程度上對投標人投標或評標委員會評審造成傾向性誤導，違反政府采購的公平競爭原則和公正原則。

壓縮機和主機一致不能作為實質性響應條件。

筆者認為，將空調的主機和壓縮機必須是同一品牌作為實質性響應條件，這是不合規的，這和采購項目不相適應，也不具有關聯性。在空調市場中，有不少空調的主機和壓縮機不是同一品牌，但也可滿足采購需求。以上做法違反了《實施條例》第二十條規定，“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關，屬于采購人或者采購代理機構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。另外，這樣的設置會明顯限制許多空調品牌供應商的參與，具有排他性，將主機和壓縮機不是同一品牌的空調廠家排除在外。因此，采購人在空調招標文件中設置的實質性響應條件，應符合合法性、合理性、與招標采購項目具有關聯性、與采購項目需求相適應等要求。采購人不能以空調壓縮機是空調的核心關鍵部件為由就設置“壓縮機和主機必須為同一品牌”這個壁壘，畢竟一些生產空調的廠家不生產壓縮機。不設置類似條款才能讓絕大多數空調制造廠商有機會參與到采購項目中。

壓縮機和主機品牌一致可作為評審加分項。

壓縮機是一個技術含量很高的產品，壓縮機的研發生產是空調制造商的核心技術之一，壓縮機和主機為同一品牌具有后期維護保養和管理等優點，因此，也需要理解采購人的想法和需求。

壓縮機的性能和質量確實直接影響空調的性能和質量，并且貫穿空調的整個生命周期。具備自主研發生產能力的壓縮機生產企業的確能給采購人帶來全方位的售后服務保障。筆者認為，為保證后期維護保養、維修和管理，壓縮機和主機為同一品牌的空調，作為售后服務的加分項未嘗不可，這也符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

（作者單位：上海市政府采購中心）

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