全區“一張網” 采購“零距離”

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全區“一張網” 采購“零距離”

——內蒙古邊檢總站依托屬地破解艱苦偏遠基層采購難題紀實

■ 本報記者 張明柳

  通訊員 張曉涵

艱苦偏遠地區基層單位受地理環境和地方經濟發展限制，存在執行采購活動效率低、成本高，流程履行不夠規范等采購難題。近年來，內蒙古出入境邊防檢查總站（以下簡稱總站）積極爭取屬地支持，依托“內蒙古自治區政府采購云平臺”（以下簡稱“云平臺”），通過全區“一張網”破解了上述難題。

借力破圈

實現政采線上全覆蓋

總站轄區面積在全國移民管理系統中居全國第一，邊境線長居全國第二，艱苦偏遠基層單位數量多、分布廣，大多地處大漠戈壁、林海雪原，交通不便、人員稀少，購物采購非常困難，基層大隊所在旗縣區的供應商很多都不足三家，市場競爭嚴重不足，無法滿足開展政府采購的基本條件。

與之相對應的是艱苦偏遠基層單位采購成本普遍偏高，往往是投入大量的人力、物力、財力也買不回好的東西，甚至問不到、見不到、買不到想要的東西。

“總站在轉為移民管理體制后，需要迅速從軍隊采購轉變為政府采購，從制度到程序更加嚴謹、更加規范、更加透明。為主動適應、主動求變，我們積極走訪當地財政部門、公共資源交易中心，請教疑難問題、匯報工作成效、彌補自身不足，逐步達成合作。同時，總站向國家移民管理局政府采購處爭取政策支持，得到了批復肯定。”內蒙古出入境邊防檢查總站黨委委員、副總站長閆瑞凱告訴記者。

2021年3月，內蒙古自治區財政廳同意總站使用自治區政府采購評審專家庫，總站本級先行先試，分散采購項目評審專家全部從中抽取，成功運行一段時間后推廣至總站全區21個邊檢站、邊境管理支隊，實現了就近使用各盟市政府采購評審專家庫抽取評審專家。同時，要求采購人代表評標前簽署承諾書，確保評標結果的絕對公平公正。

2022年4月，總站與自治區財政廳就使用“云平臺”的電子交易系統、電子賣場子系統等方面達成正式合作，專門為總站單獨開設了服務端口，為總站機關、14個邊防檢查站、7個邊境管理支隊、21個邊境管理大隊共43個單位開通專屬賬號，在全國移民管理系統內率先通過“全區一張網”實現政府采購“網上全覆蓋、線下無交易”。

精準對接

促進采購降本增效

為確保一以貫之地推行使用電子交易系統、電子賣場子系統，逐步實現降本增效的目的，總站下發《關于依托內蒙古自治區政府采購云平臺啟用委托駐地公共資源交易中心業務和電子賣場的意見》，進一步明確全區各級單位可充分考慮采購項目的緊急程度、復雜程度和實效性等綜合因素，依托該平臺選擇開展委托駐地公共資源交易中心業務和電子賣場業務，并參照總站機關與駐地公共資源交易中心簽署協議書。

為保障全年項目執行預留充足時間，總站對標電子交易系統的電子流程圖倒推采購周期，通過“紅黃藍三級風險提示表”“月匯報、周盤點、日督促”等形式督促項目提交執行，并在每個環節細致對接經辦人員，力求精簡審批縮短辦理時限，提升采購效率。

通過電子賣場，總站實現了采購項目72小時內出采購結果、5個工作日內簽署合同并開始履約，切實拓寬了采購渠道，簡化了工作流程，達到了充分發揮經費效益、降低采購工作時長的目的。

記者了解到，總站依托該平臺采購以來，已開展了諸多采購項目，節約率超過38%，特別是市場競爭激烈的印刷服務、車輛保險等項目節約率甚至達到50%以上。

“對當地財政部門和總站而言，中央駐區單位能在屬地開展政府采購是一項雙贏工作，不僅切實解決了中央駐區單位的實際困難，有效提升了系統單位的政府采購管理水平，而且能為自治區經濟建設貢獻力量，是助力盤活當地經濟的有益做法。”閆瑞凱如是說。

制度先行

確保采購底線不失位

為從源頭上減少各類因素對采購項目的不利影響，總站明確，符合電子賣場平臺直購規定的，由需求部門按流程直接選取供應商，取消中間不必要環節；同時，編制了總站《政府采購項目評分細則設定標準》，明確了貨物、工程和服務三類項目招標文件中各項評審因素的分值設置。

對集中目錄以外、限額標準以上的分散采購項目，總站要求全部委托內蒙古自治區公共資源交易中心開展，并依托“云平臺”電子交易系統實施電子化流程，利用計算機技術固化政府采購程序，最大限度減少人為因素。從起草采購計劃、接收采購計劃、編制委托協議、復核委托協議，到編制采購需求、編制采購文件、推送采購公告，采購各方在“云平臺”上的操作全流程公開、透明、留痕，各環節程序流轉較之前更為規范有序，真正實現了采購全流程電子化、全業務閉環式管理。

在項目評審階段，總站派出采購監督組人員全程參與監標，督促嚴格落實好項目評審環節有關紀律要求。項目結束后，平臺系統將采購項目每個環節的資料整合成電子檔案，便于長期保存、讀取和查看。

據介紹，此前，總站機關還建設了一體化、智能化的電子評標室，通過與中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）深度合作，正在推行遠程電子評標，力爭讓艱苦偏遠的基層單位“少走路”、“走更加便捷的路”，就近參與委托國采中心的項目評審工作。

“下一步，總站將以‘陽光采購’和‘智慧采購’為核心，不斷完善制度措施，努力實現符合總站實際、高效運行的政府采購全流程管理。”閆瑞凱告訴記者。

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