我國最大淡水湖遭“填湖開發” 水位持續低枯

導讀：水域面積萎縮至不足２００平方公里——這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新“生態圖”。水位持續低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開發現象的日趨嚴重，有關部門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。

這是鄱陽湖主要水域的鄱陽湖濕地公園珠湖邊上，出現的劈山填湖建別墅現象（2011年12月7日攝）。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新“生態圖”。水位持續低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開發現象的日趨嚴重，有關部門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。誰在“蠶食”鄱陽湖？“新華視點”記者近日深入鄱陽湖區，就此進行了追蹤調查。新華社記者郭遠明攝

水域面積萎縮至不足２００平方公里——這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新“生態圖”。水位持續低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開發現象的日趨嚴重，有關部門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。誰在“蠶食”鄱陽湖？“新華視點”記者近日深入鄱陽湖區，就此進行了追蹤調查。

大肆填圍湖區，鄱陽湖“很受傷”

廣闊的湖域水面、生物多樣性，使鄱陽湖成為全球最重要的候鳥越冬地和濕地生態區域之一，也是長江最重要的洪水調蓄器。但如今這個江西的“母親湖”正面臨著深度傷害。

位于鄱陽湖核心區的都昌縣南山濱水西區，正對著鄱陽湖松門山水域，一些山體被劈開，推土機和運土車將旁邊山體石塊甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱陽湖湖床上；圍繞湖邊堤壩周邊商業樓盤正在緊張建設。當地介紹，濱水西區包括公園在內大約有４００畝土地是圍湖和填湖所得。

與都昌縣隔湖相望的星子縣更善打“擦邊球”。借著修建鄱陽湖西大道以及蔡嶺至馬回嶺高速公路連接線工程的機會，推土機不斷將新土推到湖床上，圍填湖面，修建湖邊大道和湖邊公園－－斜川公園。附近白鹿鎮河東村村民說：“被填掉的湖床，有的是我們１９９８年后退出來的湖區低洼地。現在政府又把它填掉，好不容易恢復的鄱陽湖又被‘打回原形’，這樣的折騰真讓人心痛！”

在鄱陽湖主要水域的鄱陽湖濕地公園珠湖邊，鄱陽縣“大膽”引進開發商劈山填湖，投資約２０億元建國際度假村。記者看到，被劈開的山體填平了小湖灣；一棟棟三四層高的別墅正在緊張施工，配套開發的休閑旅游場地也占了部分湖面……

江西省國土、水利、漁政等部門證實，近年來，一些地方政府在未被審批的情況下，利用鄱陽湖長期低水位利于施工的特點，通過圍湖造田、填湖造地等進行開發建設，保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占，且有愈演愈烈之勢。

“這樣大肆填湖圍湖，讓處于低枯狀態的鄱陽湖雪上加霜。”江西省科學院鄱陽湖研究中心副主任、生態專家戴年華憂心忡忡地說，近年來，尤其是２０１１年江西出現罕見春夏干旱，鄱陽湖持續低水位，生態環境本已受到很大沖擊。而這些侵占、“蠶食”鄱陽湖的開發行為，更是嚴重降低它的生態凈化能力。

這是鄱陽湖主要水域的鄱陽湖濕地公園珠湖邊上，出現的劈山填湖建別墅現象（2011年12月7日攝）。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新“生態圖”。水位持續低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開發現象的日趨嚴重，有關部門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。誰在“蠶食”鄱陽湖？“新華視點”記者近日深入鄱陽湖區，就此進行了追蹤調查。新華社記者郭遠明攝

造地生財成“創舉”，“填圍湖”禁令成空文

鄱陽湖水域“填湖圍湖”開發早有禁令。

２００１年的《江西省河道管理條例》明確規定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。而根據國務院于２００９年１２月正式批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖湖體核心保護區是以吳淞高程湖口水位２２．４８米為界線的湖體和濕地；并明確規定核心保護區內“強化生態功能，禁止開發建設，嚴禁圍湖造田”。而目前，鄱陽湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程２２．４８米范圍以內。

鄱陽湖的湖泊涉水項目要經過水利部門審批。江西省水利廳法規處負責人說：“填湖搞開發建設絕對不行，會縮小鄱陽湖庫容。這些年來，江西省水利部門基本沒批準過相關的填湖或圍湖工程。”２００６年以來，有關部門對湖區的填湖圍湖現象進行過整頓，但不久就“死灰復燃”。

那么是誰在縱容，甚至為“填湖圍湖”開綠燈呢？

“新華視點”記者采訪發現，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標越來越緊張，以及湖邊土地潛在開發價格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽湖水域。

都昌縣濱水西區開發建設領導小組辦公室負責人認為，當前對耕地保護越來越嚴格，土地紅線不好輕易觸動，雖然填湖圍湖對生態有一定影響，但填湖造地生財也是當地解決發展中土地緊張和資金困難的一個“創舉”。

當地群眾也給記者算了一筆賬：都昌縣通過“湖灣麗景”用地出售和預計的土地買賣，總體預期收益約為６億元，遠遠高于當地公布的２．５億元濱水西區總開發投資。

而一些沿湖政府進行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價格。星子縣白鹿鎮河東村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過圍湖填湖修堤穩定湖岸線，建湖邊景觀公園，原來無人問津的湖邊土地成了“香餑餑”。從２００９年開始，這個村組有１００多畝地以每畝２萬元被征用后，被政府以每畝２００多萬元的價格出售給開發商。

鄱陽湖多頭管理，也是填湖圍湖現象難以遏制的一個重要因素。“新華視點”記者采訪了解到，目前，鄱陽湖管理涉及水利、國土、農業、環保、林業、交通等多個部門，職責交叉。每個部門只管理涉及鄱陽湖一個方面的內容，“各念各的經”現象明顯。

江西省國土部門有關負責人告訴記者，國土部門只負責土地利用規劃的下傳上達，不過只要符合地方土地利用規劃還是可以填湖。但水利部門認為：“地方如果把填湖納入了土地利用規劃，也要經過批準。沒有經過水利部門批，也是違規行為。”但由于水利執法力量薄弱，一些違規填湖圍湖行為被調查數年，直至地方將“生米煮成熟飯”，還是沒查動。

這是在都昌縣濱水西區建設中，施工方將一些山體劈開，用山體石塊、泥土甚至是建筑垃圾，填入干涸的鄱陽湖湖床上（2011年12月1日攝）。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新“生態圖”。水位持續低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開發現象的日趨嚴重，有關部門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。誰在“蠶食”鄱陽湖？“新華視點”記者近日深入鄱陽湖區，就此進行了追蹤調查。新華社記者郭遠明攝

人與湖“爭地”，巨額“學費”豈能重復“繳”？

殷鑒不遠。在我國大型湖泊的生態保護中，滇池經過十多年污染治理，花費了約２００億元生態環境也沒完全好轉；昔日八百里洞庭，因為大規模填湖圍湖開發，后由我國第一大淡水湖滑落為第二。

戴年華說，鄱陽湖此前已經經歷了一輪生態劫難，并為此“繳納”了一筆昂貴的生態學費。

新中國建立后，鄱陽湖出現資源掠奪性的曠日持久圍墾。到１９９７年，天然水域面積縮小至３９００平方公里，兩千多公里長的天然湖岸線縮減近一半，庫容損失４５億多立方米，鄱陽湖的調蓄能力大大降低。持續的圍墾還直接破壞了湖區生態環境，魚類生存困難，水土流失加劇。１９９８年，長江特大洪澇災害后，中央和地方投入６０多億元，在鄱陽湖區大力實施“退田還湖”工程。２００３年，水域面積擴展到５１００平方公里，基本恢復到新中國成立之初的水平。

眾多水利專家擔憂，為恢復湖面，各級政府已花費巨額資金退田還湖，將９０多萬群眾遷出湖泊低洼地帶。現在一些地方又隨意搞圍墾開發建設，人再遷到湖里去爭地，前期的生態保護“學費”白繳了。

鄱陽湖首次科考負責人、江西省科學院研究員譚晦如表示，從長遠考慮，必須成立一個綜合性的管理機構，對鄱陽湖進行集中管理，形成執法合力，否則，鄱陽湖勢必又將面臨一次新的“退田還湖”工程。

“保護好這一池清水，給子孫后代留一個完整的鄱陽湖！”專家提出，當務之急是叫停和查處肆意開發行為。根據《江西省河道管理條例》，違規填湖圍湖最高處罰就是罰款５萬元，顯然缺乏有效的強制性措施。鄱陽湖的最終管理要落實到沿湖各級政府身上。建議將保護湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，有效杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖。（新華社“新華視點”記者王運才　郭遠明　程迪）