【盤點2011】2011代理•年度熱詞

【盤點2011】2011代理•年度熱詞

1、規則之變

因財政部“61號令”引發的全國政府采購代理市場管理制度變化之多米諾效應在2011年尤為突出。

“建章立制”一詞理所當然地成為2011年政府采購代理界的重量級關鍵詞，其根源發軔于《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號令）的實施。代理機構資格認定“游戲規則”的變化引發了業界制度大革命。

61號令一方面提高了資質入圍門檻，另一方面引入了審核不合格將被退出的機制。這兩大機制又引發了地方制度的“多米諾”效應。一連串的制度如同一雙無形的手將業內各家代理機構進行重新洗牌。“制度”一詞讓代理機構業內風起云涌。

據記者對各省的采訪了解，有11個省出臺了有關代理機構方面的制度。這些省份中最典型的是江西省，該省通過《江西省政府采購代理機構行為規范》、《江西省政府采購代理機構考核管理辦法》以及新修訂的《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》，3個文件形成三位一體的監管機制，從機構到人，從宏觀管理到微觀規范，從被動監管到主動行為3個方面全面完善了政府采購制度政策。遼寧與江蘇則制定了各自的代理機構管理辦法。今年4月，遼寧政府采購網上發布了《關于印發遼寧省政府采購代理機構資格認定管理辦法的通知》，新的管理辦法中重申了61號令關于甲乙級代理機構資質等方面的要求，同時詳細規定了代理機構培訓考核等相關事宜。11月份印發的《江蘇省政府采購代理機構資格管理暫行辦法》中將“資格備案”作為獨立的章節，專門規范外省代理機構在該省的政府采購代理活動。

而61號令引發的“制度革命”遠遠不止在資質審批方面，其中涉及的監管、培訓等方面的規定也引發了地方制度的“核聚變”。 《重慶市財政局關于試行市級政府采購代理業務集中管理和代理機構隨機抽取的通知》雖然尚未形成正式的地方規定，但對政府采購代理機構業內也產生重要影響。而《陜西省財政廳關于政府采購代理機構推行電子化政府采購工作的通知》將電子化采購的相關工作流程與制度專門印發通知下達全省各個代理機構，也足顯代理機構在省內業界舉足輕重的地位。

2、持證上崗

持證上崗制度從設想走進現實，除了驚喜還有尷尬。

持證上崗制度作為培訓與考核制度的衍生物，將政府采購代理機構從業人員職業化推向了一個新高度。這個從制度中轉化出來的新思路在業內迅速蔓延，很快就影響到一些地區的每一位從業人員，這個熱詞也因此升溫。

目前將持證上崗落實到制度層面的有山東、遼寧2省，湖南、河北2省也將持證上崗提上了日程。山東省先后印發了《政府采購代理機構從業人員持證上崗暫行規》、《山東省政府采購代理機構從業人員持證上崗管理辦法》，要求政府采購代理機構從業人員需通過省級組織的考試拿到相關職業證件，無證件者不得上崗。遼寧關于持證上崗的相關要求在《遼寧省政府采購代理機構資格認定管理辦法》有所體現。在地市，焦作市先于河南省加快了持證上崗的步伐，從業人員必須持證進入市公共資源交易中心參加招投標活動。而在煙臺，通過山東省組織的從業人員考試而未通過市級考試的從業人員只能拿到實習上崗證，不能從事專業性較強的代理業務。

“持證上崗”是從設想走進現實，有驚喜也有尷尬。由于目前各省持證上崗均沒有聯手人保部門，因此其含金量有多少、是否違背《行政證可法》還有待探討。

除了要求從業人員持證上崗，代理機構本身也被要求“持證上崗”。 北京、四川、河南3個省市對代理機構進行的信息摸底、登記與備案工作便是該關鍵詞的一個體現。河南省、北京市、四川省等越來越多的省市重申外省代理機構進入本省市的備案、登記政策。地方性“游戲規則”抵擋不住全國統一代理市場的形成，這是監管部門不得不正視的現實。

3、資質認定

規則變化，帶來市場洗牌。代理資質認定工作在2011年備受矚目。

2011年是財政部第61號部長令生效的首年，認定門檻的提高和退出機制的形成，令認定工作戰果備受業界矚目。“認定”也毫無疑問地成了業界一大熱詞。

日前，中國政府采購網上公布了《甲級政府采購代理機構名單公告》，有542家代理機構獲得政政府采購甲級代理資質。而同在中國政府采購網發布的31號令通過的單位公告《甲級政府采購代理機構名單》中，獲得甲級資質的代理機構多達722家，余下的180家代理機構則不排除在大洗牌中出局的可能。此外，原 31號令通過的單位中，上一年度（2010年）通過認定或審批得到甲級資質的代理機構為85家。這些數據也顯示出今年的甲級認定工作量為去年的6.4倍之多。

而在地方，乙級代理機構認定的成績也為人所矚目。除西藏、海南等極少數地區外，幾乎所有的省級政府采購監督管理部門都發布了關于做好政府采購代理機構認定工作的相關通知，天津、遼寧、江西等省份還將相關行政文件制定成地方規定。據目前各地政府采購網站發布的數據顯示，2011年天津市共有26家代理機構獲得乙級資質，上海共有10家，湖南共有18家。

4、培訓抓手

“以培代管”的監管思路在這場席卷絕大多數省市的代理機構培訓潮中逐漸形成。

針對代理機構的培訓，在2011年席卷了絕大多數省份。

依據財政部2011年第133號文要求的“省級以上財政部門要定期向申請政府采購代理資格的機構人員進行培訓，對通過培訓的人員出具相關培訓證明”，各省培訓工作如火如荼地開展起來。北京、遼寧、山東、湖南、新疆、江西、福建、浙江等省市都舉辦了針對代理機構的業務培訓。

盤點培訓內容，主要包括全國性與地方性采購法律法規講解、案例分析、操作流程要求地方政府采購規范性文件的講解及采購問題分析等。培訓形式以短期集中授課為主，也有 “以考代訓”、面試等形式。從培訓規模看，山東的培訓規模位居榜首。該省僅上半年培訓就有來自165家代理機構的1058名從業人員參加，而在2011年底僅煙臺市的政府采購代理機構從業人員培訓就有400多人參加。

此外，多省在培訓工作中呈現出了“以培代訓”、“以培代管”的監管思路，一些省份開始要求從業人員持證上崗。

5、紅牌罰出

觸碰法律紅線，必受罰。

2011年，財政部共處理公布了17件針對采購代理機構的投訴（舉報）事件，9件投訴（舉報）事項成立。2家采購代理機構因在申請甲級資質過程中被舉報提供虛假材料而被處以警告。投訴（舉報）內容涉及如下：讓不符合資質的供應商參與投標、談判或中標、采購操作不規范、招標文件中設置差別性歧視性條款、提供虛假材料的供應商中標、招標文件內容存在問題、評標委員會評審存在問題、采購過程存在將進口產品冒充非進口產品投標行為等。

在地方，據不完全統計，省級政府采購監管部門投訴處理案件約為39起，其中湖南與江西分別處理了16起、15起投訴案件。其中，投訴采購程序的占到近40%，此外，對中標產品提出質疑和投訴中標供應商憑虛假材料中標的分別占到30%以上和15%以上。

6、考核決定命運

考核，之所以成為監管部門最有效的管理抓手，被各代理機構所重視，一個重要原因是其結果與代理機構的代理利益和效益息息相關。

“考核”一詞在2011年著實火了一把。

考核，作為對代理機構的監管手段之一，有著舉足重輕的分量。加之各省對代理機構從業人員的培訓，使得2011年的代理機構監管工作呈現出對機構、對人的雙重監管特色。

北京、天津、貴州、山西、山東、江西、四川、浙江、江蘇、福建等10個省市都在各自的政府采購網站上發布考核制度、考核辦法與考核要求等。貴州、四川兩省專門印發了2011年度政府采購代理機構考核方案。江西省財政廳印發的《江西省政府采購代理機構考核管理辦法》最鮮明的特色是違規行為與整改學習時長掛鉤。此外，湖南省政府采購協會在2011年開展的政府采購“優秀代理機構”評選活動以別樣的方式對各家代理機構進行考核。

考核之所以成為監管部門有效的管理方式被各代理機構所重視，一個重要的原因是其結果與代理機構的代理利益和效益掛鉤，與公司未來發展緊密相聯。在浙江，通過考核，代理機構將被評星定級，代理費收取標準與此息息相關；在貴州，通過考核取消了多家代理機構的代理資質。

（本版文字 張靜遠）  

微博•新年心聲

柳艷柏（湖南國鼎）：感謝《行政許可法》和《政府采購法》，讓我們有一個公正的行政許可環境。在以前，一個地市級的代理公司，申報部里的資質，是不敢想的事。2011年我們順利申請下了甲級資質，心情是又驚又喜又感動。

張敏（威海魯成）：期待政府采購法實施條例早日施行，加強財政預算編制管理、驗收等制度建設，推動政府采購向公共服務領域擴張。

楊黎蔚（煙臺海逸恒安）：新年期待——政府采購法實施條例早日頒布。

馮美娜（山東魯成）：希望建立全國性電子化采購平臺，自上而下統一整個系統；相信設立專門的采購師考試會對業界產生深遠影響。

吉林某代理機構：希望采購單位在選擇代理機構時遵循市場原則，希望新的一年能夠出臺行之有效的約束性法律法規，讓我們更公平公正地競爭。
亢麗毓（云南國內招標）：今年施行的網上申報大大提高了效率，感謝省采購處搭建的這個平臺。在未來一年里，我期待我們公司的職業水平和業務能力進一步提升。

表格：2011年全國代理機構管理制度一覽表

（統計/張靜遠  制表/李建維）