護(hù)市場“一汪凈水” 讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”

【年終特別策劃】

見微知著  見證政采改革“生長力”

編者按：歲序常易，華章日新。2023年即將過去，這一年政府采購各方協(xié)力共進(jìn)，深入推進(jìn)政府采購制度改革，圍繞深化改革開放，在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面書寫了一篇篇“好文章”。回望即將過去的一年，本報(bào)推出年終特別策劃，選擇優(yōu)化營商環(huán)境、推廣“政采貸”、落實(shí)框架協(xié)議采購制度這三個切口，管中窺豹，見微知著，與讀者一起見證政府采購制度改革向更高層次、更高水平推進(jìn)的“生長力”。

護(hù)市場“一汪凈水” 讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”

——2023年全國各地優(yōu)化政府采購營商環(huán)境情況綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

俗話說“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”良好的營商環(huán)境是政府采購市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是各地財(cái)政部門緊扣黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力構(gòu)建更加公平、透明、高效、便利的政府采購營商環(huán)境的一年。回顧這一年，各地財(cái)政部門圍繞著守護(hù)好政府采購市場的“一汪凈水”，讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”，碰撞出不少好點(diǎn)子。

除壁壘添實(shí)惠 “清淤養(yǎng)水”

記者查閱各地出臺的優(yōu)化政府采購營商環(huán)境相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，不少地方將清除壁壘作為優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容，“清淤養(yǎng)水、凈化水質(zhì)”。例如，海南、河北等地要求，清理各類隱形門檻壁壘和不合理限制，如以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待等；規(guī)范保證金收退行為，如不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、限制供應(yīng)商繳納提交保證金形式等；核查資金支付時效，如是否在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同、是否在規(guī)定時間內(nèi)支付采購資金等。

提高市場主體參與度，同樣不可或缺。一年來，各地按照財(cái)政部統(tǒng)一部署要求，助企紓困政策持續(xù)加碼。例如，內(nèi)蒙古、山東等地明確，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)采購份額。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。各級預(yù)算單位要執(zhí)行好對小微企業(yè)參與政府采購活動的評審優(yōu)惠。價(jià)格扣除優(yōu)惠應(yīng)通過采購文件予以具體明確，評審專家在評審過程中嚴(yán)格執(zhí)行。又如，吉林、天津等地將政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況納入省級、市級預(yù)算單位預(yù)算管理績效考核指標(biāo)，督促預(yù)算單位從預(yù)算編制、需求管理等環(huán)節(jié)落實(shí)支持中小企業(yè)政策，切實(shí)推動政策落地落實(shí)、見行見效。

簡流程護(hù)權(quán)益 引動“活水”

隨著我國“放管服”改革的不斷推進(jìn)，簡化采購流程，提升采購便捷度，成為各地政府采購工作的一大重點(diǎn)。例如，湖南不斷升級電子賣場系統(tǒng)，從供應(yīng)商需要去指定金融機(jī)構(gòu)辦理電子增信、聯(lián)系電子賣場登記和鎖定，到如今線上自動登記轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步簡化了供應(yīng)商的操作流程，增強(qiáng)了供應(yīng)商使用系統(tǒng)的體驗(yàn)感。下一步，湖南將探索免除電子賣場高信用供應(yīng)商的電子增信，直接授予其信用星級。又如，山西全面推進(jìn)政府采購全流程電子化，取消紙質(zhì)采購文件和投標(biāo)文件、采購文件收費(fèi)和紙質(zhì)中標(biāo)通知書，實(shí)行全流程電子化評審，在線簽訂電子采購合同，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線質(zhì)疑。

水夠不夠、好不好，水里的魚最清楚。不斷暢通救濟(jì)渠道，提高市場主體滿意度，是堅(jiān)持依法保障供應(yīng)商合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，上海提出，指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。又如，浙江要求，健全受理、調(diào)查、調(diào)解、合議、決定等環(huán)節(jié)工作流程，建立省、市、縣三級受理、流程、審查、判定、尺度“五統(tǒng)一”處理機(jī)制，擴(kuò)大集中裁決覆蓋面。建立健全線上處理裁決案件應(yīng)用功能，健全一站式裁決服務(wù)體系，提升裁決效率，便利企業(yè)維權(quán)，推動裁決公正統(tǒng)一適用。

多措并舉，守護(hù)市場“一汪凈水”，實(shí)現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“活水肥魚”，再到“近悅遠(yuǎn)來”，這正是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

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