護市場“一汪凈水” 讓企業“近悅遠來”

【年終特別策劃】

見微知著  見證政采改革“生長力”

編者按：歲序常易，華章日新。2023年即將過去，這一年政府采購各方協力共進，深入推進政府采購制度改革，圍繞深化改革開放，在穩預期、穩增長、穩就業、助力經濟高質量發展等方面書寫了一篇篇“好文章”。回望即將過去的一年，本報推出年終特別策劃，選擇優化營商環境、推廣“政采貸”、落實框架協議采購制度這三個切口，管中窺豹，見微知著，與讀者一起見證政府采購制度改革向更高層次、更高水平推進的“生長力”。

護市場“一汪凈水” 讓企業“近悅遠來”

——2023年全國各地優化政府采購營商環境情況綜述

■ 本報記者 張舒慧

俗話說“水深則魚悅，城強則賈興。”良好的營商環境是政府采購市場健康發展的基礎。2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是各地財政部門緊扣黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，著力構建更加公平、透明、高效、便利的政府采購營商環境的一年。回顧這一年，各地財政部門圍繞著守護好政府采購市場的“一汪凈水”，讓企業“近悅遠來”，碰撞出不少好點子。

除壁壘添實惠 “清淤養水”

記者查閱各地出臺的優化政府采購營商環境相關文件發現，不少地方將清除壁壘作為優化營商環境工作實施方案的重點內容，“清淤養水、凈化水質”。例如，海南、河北等地要求，清理各類隱形門檻壁壘和不合理限制，如以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，對內外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待等；規范保證金收退行為，如不得收取沒有法律法規依據的保證金、限制供應商繳納提交保證金形式等；核查資金支付時效，如是否在規定時間內簽訂采購合同、是否在規定時間內支付采購資金等。

提高市場主體參與度，同樣不可或缺。一年來，各地按照財政部統一部署要求，助企紓困政策持續加碼。例如，內蒙古、山東等地明確，嚴格落實預留份額、價格評審優惠政策措施，進一步擴大中小企業采購份額。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2025年底。各級預算單位要執行好對小微企業參與政府采購活動的評審優惠。價格扣除優惠應通過采購文件予以具體明確，評審專家在評審過程中嚴格執行。又如，吉林、天津等地將政府采購支持中小微企業發展政策落實情況納入省級、市級預算單位預算管理績效考核指標，督促預算單位從預算編制、需求管理等環節落實支持中小企業政策，切實推動政策落地落實、見行見效。

簡流程護權益 引動“活水”

隨著我國“放管服”改革的不斷推進，簡化采購流程，提升采購便捷度，成為各地政府采購工作的一大重點。例如，湖南不斷升級電子賣場系統，從供應商需要去指定金融機構辦理電子增信、聯系電子賣場登記和鎖定，到如今線上自動登記轉化，進一步簡化了供應商的操作流程，增強了供應商使用系統的體驗感。下一步，湖南將探索免除電子賣場高信用供應商的電子增信，直接授予其信用星級。又如，山西全面推進政府采購全流程電子化，取消紙質采購文件和投標文件、采購文件收費和紙質中標通知書，實行全流程電子化評審，在線簽訂電子采購合同，實現供應商在線質疑。

水夠不夠、好不好，水里的魚最清楚。不斷暢通救濟渠道，提高市場主體滿意度，是堅持依法保障供應商合法權益的關鍵環節。例如，上海提出，指定獨立于采購人的審查主管機關，就供應商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應商通過磋商解決投訴。供應商認為政府采購文件、采購過程和中標結果、成交結果使自身權益受到損害的，可以在知道或應知道其權益受到損害之日起10日內，以書面方式向采購人提出質疑。又如，浙江要求，健全受理、調查、調解、合議、決定等環節工作流程，建立省、市、縣三級受理、流程、審查、判定、尺度“五統一”處理機制，擴大集中裁決覆蓋面。建立健全線上處理裁決案件應用功能，健全一站式裁決服務體系，提升裁決效率，便利企業維權，推動裁決公正統一適用。

多措并舉，守護市場“一汪凈水”，實現從“放水養魚”到“活水肥魚”，再到“近悅遠來”，這正是優化政府采購營商環境的應有之義。

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