銳意進取 不斷探索 打造政府采購行政裁決“內蒙古模式”

【從“試點”到“示范”】

編者按：

第一批政府采購行政裁決示范點即將步入第五個奮斗的年頭。示范點探索了哪些可行路徑？如何從“試點”走向“示范”？有何工作成效？下一步工作方向在哪里？這些都是“政采圈”非常關心的問題，也是本報密切關注的話題。從本期開始，本版將陸續刊登第一批政府采購行政裁決示范點“探索之道”，以饗讀者。

銳意進取 不斷探索

打造政府采購行政裁決“內蒙古模式”

政府采購投訴處理是財政部門解決供應商、采購人、代理機構之間糾紛的行政裁決行為。行政裁決作為解決多元化糾紛的重要方式，將矛盾糾紛化解在初始階段，具有效率高、成本低、專業性強、程序便捷的特點。2020年1月，財政部、司法部將內蒙古自治區財政廳、上海市財政局和深圳市財政局確定為全國第一批政府采購行政裁決示范建設單位。近年來，在財政部的大力支持和指導下，自治區財政廳在推動政府采購投訴處理工作法治化、專業化、標準化方面積極破題，充分發揮了行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會公平公正、和諧穩定中的重要支撐作用。

踔厲篤行

奮力探索新路徑

——健全體制機制，完善制度辦法。為深入貫徹落實上級文件精神，自治區人民政府辦公廳印發了《內蒙古自治區深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《改革方案》），為行政裁決工作指明了方向。在機制保障方面，自治區財政廳成立了以廳長為組長、分管廳長為副組長、各處室和單位主要負責人為成員的政府采購制度改革領導小組，為行政裁決改革推進工作提供了有力的組織保障。在制度支撐方面，自治區財政廳制定了《內蒙古自治區財政廳政府采購行政裁決管理辦法》《內蒙古自治區財政廳政府采購舉報處理辦法》《內蒙古自治區財政廳政府采購法律顧問管理辦法》《內蒙古自治區財政廳政府采購行政裁決內部控制制度》《內蒙古自治區財政廳關于開展政府采購行政裁決電子化管理有關事項的通知》《內蒙古自治區財政廳關于指導和支持盟市開展政府采購行政裁決工作的通知》等一系列管理制度和辦法，確保政府采購裁決工作有章可循。

——成立專業機構，配備專職人員。為推進改革任務落實，2020年12月，自治區財政廳成立了全國首家政府采購行政裁決機構——內蒙古自治區政府采購裁決服務中心；同時，選調具有行政執法資格工作人員6名，與政府采購處合署辦公，協助開展行政裁決工作，全面加強了政府采購行政裁決的工作力量和專業能力。

——暢通維權渠道，多維拓寬路徑。除接受現場、網上投訴外，自治區財政廳還開設了4190999服務熱線，與“蒙速辦”內蒙古政務服務網鏈接，建立政府采購事項投訴舉報路徑，開辟了全方位、多渠道、無障礙的政府采購行政裁決救濟渠道和暢通的維權通道。在內蒙古政府采購網上，“政采小云”機器人24小時在線，隨時答疑解惑。

——公開典型案例，統一裁決尺度。在內蒙古自治區政府采購網上，自治區財政廳開設了指導性案例、典型性案例、投訴處理結果公告專欄，用于指導全區政府采購行政裁決工作。針對采購人、供應商、代理機構、各盟市政府采購監管部門等各類主體，自治區財政廳建立了多個政府采購政策解讀群、裁決電子化工作群，使采購相關當事人可以第一時間了解最新出臺的政策；同時，公開指導性案例、典型案例、行政處理處罰結果，以解決“同錯不同罰”“輕錯重罰”“重錯不罰”的問題，從而統一法律適用和裁決的尺度，將法律規范具體化，避免自由裁量權的濫用，積極探索行政裁決標準化建設。

積在跬步

全力開創新局面

自開展政府采購行政裁決工作以來，內蒙古自治區秉持著制度先行、程序規范、執法公平的原則，不斷降低司法訴訟成本，將社會矛盾化解在初級階段，從而提升采購當事人的獲得感、滿意度；同時，對行政裁決中暴露出的政府采購監管問題及時糾偏，不斷提升監管能力。

——高度重視、統籌規劃、頂層設計。在《財政部 司法部關于確定第一批政府采購行政裁決試點的通知》印發后，自治區領導高度重視，時任自治區常務副主席馬學軍在《關于我區政府采購制度改革的報告》上批示“很好。下步關鍵是抓落實。重點是健全機制、落實機制、明確責任、推進公開、接受監督、抓好試點上下功夫、求突破、見實效”。《改革方案》明確指出，“建立和完善行政裁決工作機制，加強政府采購投訴處理內控管理，啟動政府采購行政裁決試點工作，穩步推進自治區以下爭議處理機制，探索非強制化解糾紛模式；要以事業單位改革為契機，開展政府采購行政裁決試點，加強政府采購行政裁決機構和隊伍專業化建設，確保機構、人員、經費到位。”按照自治區領導指示和《改革方案》要求，自治區財政廳印發了《政府采購行政裁決試點工作方案》，積極探索“省級以下爭議處理向省級集中”的管理模式，從運行體制、內控機制、律師協助、專家審查、糾紛化解、技術支撐等六個方面提供措施保障，并及時落實機構、人員和工作場所。

——結果導向，源頭治理，完善制度。在政府采購行政裁決工作中，自治區財政廳通過深入調查、嚴格質證、剖析采購文件等，發現政府采購文件編制不規范、采購需求不明確是導致投訴的主因。為此，自治區財政廳及時修訂并印發了統一的政府采購文件范本，使采購文件編制更加符合現行法律法規規章制度要求和采購業務實際需求。同時，針對采購人采購需求不到位的問題，自治區財政廳及時制定并印發了政府采購需求管理范本，細化需求調查、需求內容、合同訂立、合同管理、履約驗收風控措施和替代方案、項目審查等要求，并將需求范本嵌入政府采購云平臺，引導采購人加強需求管理，落實主體責任。此外，自治區財政廳還注重行政裁決機制與相關制度的有效銜接。比如，及時組織全面清理在政府采購活動中妨礙公平競爭和不平等對待內外資企業的規定和做法上千條，公開采購意向5.08萬個，及時制定常見違法違規清單81項，內部控制事項清單37項，監督預警規則68項，優化營商環境舉措32條，“一網通辦”事項清單129項，“一件事、一次辦”事項清單21項，采購人主體責任清單36項等。

——數據賦能，提高效率，公正裁決。自治區財政廳充分利用政府采購“全區一張網”云平臺的機制和技術優勢，開發了行政裁決子系統，搭建了“一站式”糾紛解決服務平臺；推動裁決工作“一網通辦”，實現了行政裁決在線受理、在線辦理、信息共享、數據分析、統一歸檔；積極回應采購當事人便捷、高效化解矛盾糾紛的現實需求，建立了以電子化平臺為輔助，內部控制為約束，通過多律所橫向協助、專家合議審查等保障機制，確保了裁決主體的公正性、獨立性以及裁決結果的強制性。

行穩致遠

持續賦予新效能

——完善處理流程，提高裁決的專業性和權威性。建立“三隨機兩公開”內控機制，通過“受理—調查—調解—審理—再調查—決定—送達”的業務流程，實現受理、調查與審理等崗位之間的相對獨立、相互制衡，以保證“收案的不辦案、辦案的不定案”。按照投訴受理、送達投訴材料、調查取證、質證會、專家論證會等程序，保證投訴處理做到程序合法、事實清楚，適用法律正確。通過發函調查取證、實地調查取證、召開質證會等方式，保障各方當事人的陳述申辯權，以案釋法，有效化解矛盾。在部分專業性強、技術參數復雜的案件中，引入專家審理機制，邀請相關行業專家參與案件討論研究，對案件爭議焦點提出專業意見，提高政府采購行政裁決的專業性和權威性。

——開展遠程質證，提高投訴處理效率。建設遠程質證室，通過騰訊會議系統組織召開遠程質證會，保障異地供應商實現維權訴求，降低相關當事人投（應）訴成本，提高投訴處理效率，特別是在新冠疫情期間發揮了重要作用。

——引入調解機制，提高社會矛盾化解率。以和解為宗旨，以調解為途徑，以和諧協商的方式開展調解工作。讓采購人發揮主動性，按照自愿的原則，組織爭議雙方，面對面地溝通交流、消除誤解、達成共識，提高爭議解決的靈活性和有效性。自2020年以來，自治區財政廳共處理投訴案件186件，其中2023年已作出政府采購行政裁決書35件，未發生行政復議。報送指導性案例和發布典型案例5件。自治區級以下300多家預算單位實現了省級集中監管，已處理案件3件且均無爭議。

——強化結果應用，提升政府采購監管效能。行政裁決工作不是“一裁了之”。通過行政裁決工作暴露出的采購人問題，自治區財政廳及時啟動監督檢查，通過印發風險提示函、關注函、整改通知、處理處罰決定等方式，進一步規范采購人的采購行為，壓實采購人的主體責任。

內蒙古自治區財政廳作為全國首批開展政府采購行政裁決示范點建設的地區之一，從完善國家治理體系和提升治理能力現代化、打造法治化營商環境的高度，不斷深化完善示范點建設，行政裁決工作質效大幅提升，復議訴訟率維持在較低水平，為落實習近平總書記交給自治區的“五大任務”和全方位建設模范自治區工作保駕護航。經過不懈努力，內蒙古自治區財政廳政府采購工作多次受到財政部和自治區黨委深改辦的表揚。內蒙古自治區財政廳政府采購行政裁決工作榮獲自治區黨委依法治區辦授予的“2023年全區法治政府建設示范項目”。

下一步，自治區財政廳將持續鞏固和深化政府采購制度改革成果，充分利用“互聯網+”制度和技術優勢，繼續完善“全區一張網”平臺建設，以應用為牽引，以數據為驅動，用數據的空間傳遞代替市場主體的路上奔波，讓采購人、供應商、代理機構、評審專家享受到政府采購“一件事、一次辦”改革帶來的便利。同時，積極探索投訴舉報處理新模式，持續推進省級以下爭議事項處理工作，擇機啟動財會監督中涉及政府采購制度實施情況監督工作，為政府采購行政裁決工作積累更多可復制、可推廣的經驗。

（內蒙古自治區財政廳供稿）

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