統一大市場下構建政府采購需求體系結構框架的設想（二）

【把脈采購 問診需求】

編者按：

上篇交流了政府采購需求體系結構框架，以及如何科學合理確定采購需求體系結構框架兩方面的內容，本篇將從政府采購需求項目管理程序、政府采購需求數據規范體系和政府采購需求規范支撐體系展開探討。

統一大市場下構建政府采購需求體系結構框架的設想（二）

■ 張雷

政府采購需求項目管理程序

（一）信息類項目管理程序

政府采購信息類項目需求一般是各單位根據《國家信息化發展戰略綱要》和五年規劃中國家信息化規劃的戰略指引，以及行業主管部門的信息化建設規劃，再結合本部門的實際需要，提出的信息化建設需求。從項目管理角度來看，政府采購需求大致包含立項論證、規劃預算、采購執行三個項目管理階段。按照PMBOK的啟動、規劃、執行、監控、收尾五個過程劃分，立項論證階段涉及項目管理的啟動、規劃和執行過程，即根據國家和部門的頂層戰略規劃啟動項目，通過項目立項和可行性研究（科研項目可能涉及采購的適時介入）論證需求的必要性和可行性，再通過項目經費估算產生項目建議書和可行性研究等文件；規劃預算階段涉及項目管理規劃過程，即根據立項論證成果，通過項目初步設計和建設方案論證項目的技術方案和實施方案，再通過項目經費概算和預算產生初步設計和建設方案（詳細設計）等文件；采購執行階段涉及項目管理執行、監控、收尾過程，即根據規劃預算成果，依據政府采購相關規定執行采購，并采用范圍、進度、成本績效三大基準進行項目監控（事實上項目監控過程貫穿項目管理全流程），再通過項目合同簽署、履約反饋、追加采購、質疑投訴、檔案管理等項目收尾。

（二）體系結構框架在項目管理中的應用

與傳統的系統論證方法相比，體系結構框架有很多優勢，包括促使各級項目管理者打破項目界限、部門界限甚至領域界限，實現有序的信息共享，提高關鍵決策能力等。從政府采購項目管理角度來看，體系結構框架統一了政府采購需求的關鍵概念，即確定一個政府采購需求起碼應當從業務需求、系統總體和技術標準三個視圖出發進行描述和設計（結構）；對于需求表述給出了統一的表述格式、模型和方法，便于用戶和設計方交互理解（關系）；采用自上而下的設計途徑，以系統綜合集成為出發點，描述系統交互和數據交換，為用戶和設計方理解系統架構和綜合集成奠定基礎（指南）；對數據有概念、邏輯、物理和智能定義，便于統一數據格式，對不同體系結構和不同產品數據進行理解、分析、集成（數據）；在需求論證過程中可以通過體系結構框架提供的不同視角，適時梳理引入法規條例、業務規范、技術標準，為用戶和設計方提供信息系統建設政策規范、專業指引（標準）。此外，需求從立項論證到規劃預算再到采購執行有一個不斷完善的過程，需要通過體系結構框架理清需求涉及的各種系統結構和交互關系，并在PMBOK管理下設計實施，完成需求拼圖（項目）。換句話說，立項論證對應能力、業務、系統、服務需求視角，規劃預算對應項目管理視角，采購執行對應采購實施視角，數據規范和標準規范視角作為支撐。

政府采購需求數據規范體系

數據規范體系是以數據為中心的數據支撐，是體系結構精準量化表示和體系間信息交互的基礎。采用數據規范體系，可以更好地規范采購需求，明確戰略目標，加強供需雙方的了解；為需求規劃和協調預算提供全面參考，避免重復建設，適時精準發力；為政府采購向國家提供有效的數據支撐奠定基礎。筆者認為，在實踐中可以依托體系結構基本數據分類，不斷構建細化領域的數據規范體系。可以預見的是，以智能為中心的體系結構，將在以數據為中心的體系結構（旨在解決體系協調問題）基礎上增加知識管理，在數據規范體系中也將相應地增加智能元素。

（一）采購需求數據分類

在體系結構層面，集成體系結構是“對跨各個體系結構模型（或產品）所采用的數據有共同的理解”。聯盟體系結構是“通過信息交換標準對不同體系結構進行調整、設計和關聯”。體系結構不同，則數據要求不同。基于聯盟體系結構的企業級體系結構框架的數據，通過信息交換標準（包括術語）協調，基于集成體系結構的解決方案級體系結構框架的數據要保持一致。DM2通過建立和定義統一術語，規定語義和格式，為體系結構內部或之間的語義一致性奠定了基礎，使全異體系結構描述的繼承和分析成為可能，滿足項目管理者、決策者、架構師和開發者的數據需求。

DM2分為概念數據模型、邏輯數據模型、物理數據模型三級。其中，概念數據模型定義了24個非技術性術語作為基本元素，描述體系結構高層運行概念、體系結構相關信息，對于體系結構（特別是聯盟體系結構）間互操作性至關重要。邏輯數據模型在此基礎上結構化了概念層的規則，增加了技術信息。物理數據模型實例化了邏輯數據模型，并在體系結構數據交換中，提供物理交換規范。

筆者認為，政府采購需求數據分類，可以考慮在DM2原有非技術性術語基礎上增加智能元素即人工智能。根據《國家新一代人工智能標準體系建設指南》所列的標準規劃，人工智能涉及面很廣，且應用場景還在不斷擴展，而目前主要集中應用在專用領域的輔助決策和智能產品上。體系結構中人工智能元素包含“智能輔助決策”和“智能產品”，后續可根據人工智能的技術進展情況作相應調整。

（二）采購需求數據模型

政府采購需求數據模型，借鑒數據分類的根基語義規范，描述項目參考體系結構的相關信息和數據。描述層次大致分為需求決策、項目管理、架構規劃、系統研發，具體項目各層次繁簡程度依參考體系結構而定，向上繼承，向下詳述。決策類項目描述可能涉及各個層次，對應智能、概念、邏輯、物理數據模型，核心描述智能數據模型知識管理；體系類、集成類（開發）項目可能涉及項目管理、架構規劃、系統研發，對應概念、邏輯、物理數據模型，核心描述概念數據模型；系統類（二次開發）項目可能涉及架構規劃、系統研發，對應邏輯、物理數據模型，核心描述邏輯數據模型；產品類、配件類項目可能涉及系統研發，對應物理數據模型，核心描述數據接口。

政府采購概念數據模型包括業務信息需求和信息層次結構，一般可以用實體圖或類圖表示。其中，業務信息需求描述高層概念、體系結構范圍、使命任務等業務需求相關重要信息類別，可以定義實體。信息層次結構描述上述實體的屬性和關系，定義與業務需求運行相關的資源流，以及輸入、輸出與控制關聯信息元素。

政府采購邏輯數據模型包括業務數據結構和信息邏輯關系，一般可以用實體圖、類圖和對象圖表示。其中，業務數據結構是計算機科學通用邏輯數據結構，從概念設計模型抽象獲得，與業務需求、標準規范相關，用于描述信息，且設計方案在選用關系理論時采用實體關系圖描述，在選用面向對象技術時采用類圖或對象圖描述。信息邏輯關系描述信息可能與高層運行概念、運行活動、運行規則、運行事件和標準相關，需要增加量化特征，避免不同實體、屬性或域值名稱語義重疊。

政府采購物理數據模型包括數據結構實例和信息需求實現，一般可以視情況采用關系數據庫或對象存儲庫管理，以及消息和平面文件表示。其中，數據結構實例是邏輯數據結構實例化產生的物理數據結構，與系統、服務需求、標準規范相關，用于描述數據。信息需求實現是面向實現的模型，在系統或服務需求中用于描述邏輯數據模型中信息邏輯關系如何實現。

政府采購智能數據模型（智能模型的基礎）包括決策知識需求和決策知識結構，決策知識需求用布魯姆知識分類（即一種分類方法）知識維度四種知識描述，決策知識結構用布魯姆知識分類認知過程維度六個維度描述。其中，決策知識需求描述對概念、邏輯和物理數據模型中數據進行智能數據抽象，給出數據的智能化解釋。決策知識結構描述對概念、邏輯和物理數據模型中數據進行智能數據挖掘，從數據中分析和抽取知識。

此外，體系結構中涉及智能“智能輔助決策”時，需要基于知識獲取形成專家系統，結合瀑布模型，構建基于知識的軟件開發模型，并利用規則進行歸納和推理，支持輔助決策需求的實現。體系結構中涉及“智能產品”時，需要基于知識獲取支持智能產品的輸入、輸出功能的實現。

政府采購需求規范支撐體系

政府采購需求規范支撐體系包含需求管理規范體系、需求參考體系結構、數據標準規范體系、需求標準規范體系。

（一）需求管理規范體系

需求管理規范體系對應政府采購需求管理知識體系模型，提供政府采購需求全生命周期項目級支撐。以下是需要實際落地并不斷更新的內容：一是需求拼圖文件。在項目立項、論證和采購實施過程中產生的項目建議書、可行性研究、初步設計、詳細設計、實施方案等。二是需求迭代程序。在實際需求制定過程中，可以根據需求的不同情況，借鑒軟件開發的瀑布、螺旋、增量、迭代和敏捷模型，靈活安排項目管理迭代程序。三是需求管理知識體系。基于PMBOK或其他項目管理知識體系，建立采購需求生成項目管理程序，提供政府采購需求全生命周期項目管理支撐，以及采購需求文件形成特別是解決方案核心參數產生過程的控制。

（二）需求參考體系結構

需求參考體系結構對應政府采購需求體系結構模型，提供政府采購需求體系級支撐。在工程實踐中，需求框架、通用參考結構和行業密切相關的專用參考結構將不斷更新，為政府采購活動提供需求體系框架參照，以及服務需求、系統需求、數據需求等解決方案要素的參照標準。這個框架的實踐原型來自《信息類產品政府采購需求模板》，已經在中央國家機關政府集中采購中試用6年，收效顯著。

（三）數據標準規范體系

數據標準規范體系對應標準涉及未來發展模型，提供政府采購需求模型級支撐。隨著國家信息化建設的不斷推進，涉及數據、能力需求、業務需求、服務需求、系統需求的標準規范體系也在不斷完備，如國家電子政務標準體系建設指南（業務規范）、國家新一代人工智能標準體系建設指南等。

（四）需求標準規范體系

需求標準規范體系對應政府采購需求標準體系模型，提供政府采購參數級支撐。在某種意義上來說，政府采購需求標準是數據標準的業務集成標準規范，作為整個體系結構實現方案的支撐。標準的政府采購需求標準體系包括配件、產品、系統、集成、體系、決策級別，其中產品級標準《政府采購需求標準系列》已經試用6年，涵蓋了政策、資質和技術標準體系。此外，國采中心于2018年4月發布試用的《服務器采購技術標準》和《云服務采購技術標準》，于2018年6月發布試用的《交換機采購技術標準》和《路由器采購技術標準》，于2018年10月發布試用的《網絡存儲設備采購技術標準》，于2018年11月發布試用的《視頻會議采購技術標準》和《空調采購技術標準》，涉及政府采購目錄標準類別近80項，技術指標數萬條，并根據招標反饋情況適時更新。如果加入批量先期采購已完成的臺式機、筆記本、復印機、復印紙、打印機等品目的技術標準，則信息類產品目錄內品目還需進行標準化建設的包括軟件、安全產品等。可以說，政府采購需求標準如果與行業結合，增加業務標準規范體系，即可形成行業政府采購需求標準體系。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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