先行先試 敢于創新

【從“試點”到“示范”】

先行先試 敢于創新

——深圳市財政局政府采購行政裁決示范點建設工作情況綜述

作為全國第一批政府采購行政裁決示范點，深圳市財政局高度重視，積極穩妥推進示范點建設，建立健全政府采購行政裁決工作機制，多措并舉推進改革，相關工作取得了明顯成效。

建設情況

——提高透明度，暢通渠道，營造公平競爭的市場環境。

深圳一直以來致力于營造公開透明、公平競爭的政府采購市場環境。借助行政裁決示范點的改革契機，深圳率先發布城市發展機會清單，將分散的政府采購信息匯總形成政府需求清單，并向社會公開，打造企業城市發展的“政企直通車”。深圳政府采購項目信息公開程度在全國范圍相對較高，通過公開投標文件的信息公開部分和專家打分情況，加大社會監督，暢通質疑投訴渠道，維護了各方當事人的合法權益。2020年，深圳在全國政府采購營商環境評價中位居全國首位；2021年和2022年，深圳在廣東省營商環境評價中蟬聯全省第一。良好的法治化營商環境為政府采購行政裁決示范點建設奠定了堅實的基礎。

——建章立制，提高站位，明確示范點的建設目標。

2020年2月27日，深圳市財政局召開局務會議，研究部署了政府采購行政裁決示范點建設工作。會議議定政府采購行政裁決工作要進一步提高政治站位，從推進國家治理體系和治理能力現代化、助力深圳建設中國特色社會主義先行示范區、打造國際一流法治化營商環境的高度開展相關工作。深圳市財政局在實地調研、專題研討的基礎上，學習借鑒了自然資源權屬爭議、專利侵權糾紛行政裁決等做法，并結合相關單位的意見建議，擬定了《深圳市政府采購行政裁決示范點建設工作方案（征求意見稿）》。2020年5月29日，深圳市財政局印發了《政府采購行政裁決規程（試行）》，要求建立政府采購行政裁決內控機制；同年5月30日，還印發了《關于建立健全政府采購行政裁決機制的通知》，要求各區級財政部門參照建立政府采購行政裁決機制。

——設立機構，組建團隊，打造高效辦案的硬件條件。

為推進政府采購行政裁決示范點建設，深圳市財政局積極與市委編辦溝通協調，申請設立了相應的行政裁決機構。2021年5月，市委編辦發文同意市財政發展綜合保障中心機構職能編制規定，職能包括承擔政府采購行政裁決相關事務性工作，內設機構包括政府采購行政裁決事務部（以下簡稱裁決部）。深圳市財政局政府采購監督管理辦公室負責市本級政府采購行政裁決的制度建設及調查、調解、審理、決定、送達等工作；裁決部負責市本級政府采購行政裁決相關事務性工作，包括行政裁決的受理、咨詢答復、信息公開、專家團隊組建、檔案整理、信息化建設等。

主要做法

深圳市財政局穩步推進政府采購行政裁決示范點建設，堅持邊探索邊實踐邊總結，在建立健全政府采購行政裁決機制，打造高效專業團隊的同時，作出了200多宗政府采購行政裁決。

——規范流程，建立快速查證機制。

在《政府采購行政裁決規程（試行）》基礎上，深圳市財政局結合工作實際，建立了初證收案、筆錄問案、協查明案、專家論案的“四證一體”工作機制：一是受理崗根據《深圳市財政局政府采購投訴申請材料目錄》審查資料，對于符合法定條件的行政裁決申請當場受理；二是根據案件調查需要開展詢問或質證，并制作詢問筆錄或質證筆錄；三是向具有公信力的政府部門或其他第三方機構取得相關證明；四是邀請行業專家對專業性較強的事項進行論證，并將專家論證意見作為行政裁決的重要參考。

——雙人執法，加強內控管理與審核。

深圳市財政局對行政裁決案件參照行政處罰案件的辦案要求，堅持雙人執法，即所有行政裁決文書必須經兩名執法人員審核通過方可上報。此外，深圳市財政局還制定了《政府采購案件辦理工作規定》，明確崗位職責，分工協作相互制衡；優化辦理流程，明確時限提高效率；建立協商機制，推動解決案件爭議。

——提高質效，推進執法文書標準化。

根據案件辦理需要，深圳市財政局制定了受理（不予受理）決定書、補正通知書、投訴答復通知書、詢問通知書、質證通知書、協助調查函、行政裁決書、送達地址確認書等文書模板，推進執法文書標準化。此外，對于程序性文書，深圳市財政局要求簡化審批流程，提高辦案效率。

——快處快辦，多渠道化解矛盾糾紛。

深圳市財政局建立了行政裁決“快處快辦”機制：一是對于案情簡單且不涉及調查取證、無需組織專家評審論證的裁決案件，原則上在20個工作日內辦結；二是對于存在明顯爭議且理解不一，或爭議事項通過查看實物可以快速判處的情況，利用質證程序，并根據案件情況，通知涉案當事人到場發表意見，或前往合同履行地實地查看，現場解決爭議事項，查明關鍵證據事實，形成質證筆錄作為辦案重要參考；三是在政府采購行政裁決程序中增加調解程序，提高爭議解決的靈活性和有效性。

——專家審理，提升裁決結論專業度。

深圳市財政局在政府采購行政裁決程序中建立了專家審理制度，即對技術類評審爭議引入第三方審理機制，通過邀請相關領域專家對案件爭議焦點提供專業意見，提高政府采購行政裁決的專業性和權威性。自行政裁決示范點建設以來，深圳市財政局已經邀請了來自信息化工程、醫療設備、會計金融、法律服務等多個領域不同崗位的專家參與論證。

建設成效

——辦案效率提高，當事人合法權益得到維護。

深圳市財政局運用行政裁決“快處快辦”機制，辦案效率在法定辦理時限基礎上得以提高，并在案件辦理過程中，始終秉持公正執法理念，對每個投訴事項認真核查，維護當事人合法權益。

——裁決示范作用增強，案件發生率總體較低。

深圳市財政局于2020年發文要求各區級財政部門參照市本級的做法，建立健全政府采購行政裁決機制，并暢通投訴舉報受理渠道。各區級財政部門積極落實，運用行政裁決機制解決矛盾爭議，裁決結果均依法掛網公開。由于裁決意見得到普遍關注和遵循，裁決示范作用增強，裁決案件發生率不超過2%，總體處于較低水平。

——裁決公信力顯現，行政裁決案件實現“0敗訴”。

深圳市財政局通過大量辦案經驗摸索，不斷總結政府采購行政裁決中投訴人、被投訴人的舉證責任和歸責原則，明確行政機關判斷投訴事項成立與否的標準，并積極與司法部門溝通，在復議和訴訟中爭取主動。此外，通過編制政府采購典型案例，深圳市財政局將案件辦理要點、觀點予以總結和提煉，供執法人員辦案參考，確?！巴竿谩?。2020年至2023年，深圳市全市行政裁決案件被提起復議申請共計29宗，被提起訴訟14宗，其中市本級被復議案件共8宗，被訴訟案件共3宗，均實現了復議“0撤銷”、訴訟“0敗訴”。

下一步，深圳市財政局將從以下兩方面繼續深化行政裁決改革：一是加強源頭治理，總結在行政裁決過程中發現的易發多發問題，堅持關口前移、源頭治理，形成“事前預防、事中監控、事后改進”的閉環管理機制，從而降低裁決案件數量；二是搭建“一站式”糾紛解決服務平臺，加強政府采購爭議處理的信息化水平，通過“互聯網+政府采購”的信息技術，搭建供應商從質疑到行政裁決的“一站式”糾紛解決服務平臺，減少企業負擔。

（深圳市財政局供稿）

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