【批量集采專題】四大顯著特征助推批量集采走向成熟

【批量集采專題】

四大顯著特征助推批量集采走向成熟

◆臺式計算機和打印機總體價格降低

◆中標品牌及產品分布日漸豐富

◆《關于進一步推進中央單位批量集中采
   購試點工作的通知》精神得到貫徹落實

◆集采機構項目操作彰顯服務理念

漫畫/李建維

本報記者 梁爽

截至目前，納入批量集中采購試點范圍的中央一級集中采購機構共完成12批次的批量集中采購項目。其中，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）完成了2011年8月—12月共5期中央單位批量集中采購項目，2012年第1期項目也已啟動招標工作。中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）自2011年8月—2012年1月的批量集中采購招標工作都已完成。2011年12月，國家稅務總局集中采購中心（以下簡稱“國稅集采中心”）完成了第1期批量集中采購項目。

記者通過匯總分析三大集中采購中心已完成的批量集中采購項目進展情況及相關數據后看到，納入試點范圍的批量集中采購項目取得了較為積極的效果。總體上呈現出4個方面的顯著特征。

1、總體價格呈下降趨勢

無論是不同批次入圍的同品牌同型號產品，還是不同批次的相同配置產品，都表現出價格下降的特點。

以國采中心可信計算機品目為例，在2011年第2期與第5期采購項目中，方正君逸580均為中標產品，其價格在第2期為3575元，而到第5期降到了3275元，降幅近10%。在國采中心臺式機（配置二、配置三）采購項目中，2011年第2期中標產品的價格為4420元和3540元，而在第5期采購項目中，同樣配置的中標產品價格為3492元、3071元。在國采中心第2期—第5期采購項目中，A4單面打印機品目中標產品價格分別為820元、780元、780元、730元。在國采中心第4期與第5期采購項目中，一體機中標產品聯想thinkcentre M7100價格從4097元降到了3735元。

2、品牌分布日漸豐富

在已完成的批量集中采購項目中，國內企業積極響應，而國外企業不甘落后。從中標產品的品牌分布上看，從單一品牌中標到多品牌中標。而且，部分明星產品受到采購單位的認可，漸露鋒芒。

仍以國采中心已完成的批量集中采購項目為例，2011年第1期中標品牌共有同方、方正、聯想3家，均為國內企業，而在其后的第2期—第5期采購項目中，以戴爾、惠普、長城等企業為代表的臺式機廠商和以三星、富士施樂、利盟等企業為代表的打印機廠商先后中標。

國內外相關企業參與批量集中采購的積極性正隨著試點工作的不斷深入而逐漸高漲。一些表現出眾、受到采購單位高度認可的產品隨著項目的執行開始嶄露頭角，并成為同類產品中的明星產品。

比如，同方超翔Z720t低泄射計算機，方正君逸M580可信安全計算機，聯想啟天M5650臺式計算機，戴爾Dell Prcision T5500工作站，三星ML-1861打印機，富士施樂(DOCUＰＲＩＮＴＰ１０５Ｂ)打印機，聯想thinkcentre M7100一體都先后多次中標。

3、文件精神得到貫徹落實

《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫［2011］87號）明確規定，中央單位批量采購的辦公用臺式計算機、打印機配置標準原則上應當執行《2011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》（財庫[2011]18號）的規定。但因特殊需要，中央單位臺式計算機采購項目預算金額在50萬以上的，打印機采購項目預算金額在30萬以上的，可經主管部門同意后，確定本次采購項目的特殊配置標準。

這一細節性規定在批量集中采購項目執行過程中得到了落實，這源自采購單位對批量集中采購制度精神的理解度及參與項目的成熟度。

在國采中心第5期在臺式機特殊配置品目及一體機品目中，外交部、法院、新華社、國家博物館等中央單位分別根據自身特殊需求，按照采購產品配置進行了定制化規定，企業則根據特殊配置要求對產品進行了定制開發及相應服務。

4、集采機構彰顯服務理念

3家參與試點的集中采購機構分別根據采購需求的特點，在招標活動細節方面實行了不同模式。在項目操作過程中，服務采購各方當事人的理念得到了貫徹落實。

在參與試點的3家集中采購機構中，國采中心無論在采購單位數量還是采購需求量上都十分具有代表性。經過一段時間摸索，從第2期項目開始，為了方便中標供應商及時到位地對分散在各地的采購單位服務，國采中心在中標公告上，不僅將每類配置的中標產品型號及單價進行了詳細說明，而且公布了中標供應商的總協調人及聯系方式，并標明了中標供應商在全國各地的聯系人及聯系方式，最大程度地滿足了采購單位的聯絡需求，方便了產品及時配送到位。

中直采購中心則根據其采購單位數量和采購需求量相對較少的實際情況，采取了合包采購的招標模式。從國稅集采中心公布的批量集中采購項目中標結果上看到，比較符合稅務系統的業務需求，中標廠商多為長期服務于稅務領域的相關IT企業。

表格：統計/陳昂  制表/高振興 

企業熱捧批量集采

批量集中采購如果待到新模式流程更加完善時，可向地方級政府推廣，既能給政府用戶帶來更加實際的收益，又能給供應商提供更加合理的競爭平臺。

本報記者  梁爽

經過近半年時間的試點工作，中央單位批量集中采購制度試點不僅取得了顯著的積極效果，而且得到了廣大供應商的廣泛好評。財政監管部門表示，今后將在總結試點經驗的基礎上，逐步挑選合適的品目制定參考配置，擴大批量采購實施范圍。

價格服務雙重考量

三星電子在接受記者采訪時說：“新的采購模式將原來單一的價格競爭轉化成了價格與服務的雙重考量。”

利盟國際產品及市場部總監程德泳表示，與較為分散的協議供貨方式相比，施行批量集中采購對企業而言在很大程度上減少了與采購單位溝通的人力成本。他認為，批量集中采購能使市場競爭更為充分，為政府采購提供質優價廉的產品。而且，批量集中采購所提出的大規模集中采購理念，便于廠家集中備貨，避免出現不能及時供貨的情況，同時若在大框架下簽訂批量集中采購合同，廠家在服務和供貨方面更加方便協調管理，對提高采購效率有很大幫助。

產品剛剛進入政府采購市場的北京奔圖科技有限公司總經理表示，在實施批量集中采購后，采購單位的品牌喜好將被弱化，性能和價格將成為競爭的關鍵因素，各品牌間將有平等的競爭機會。

制度仍存改進空間

對于批量集中采購今后如何發展，程德泳建議說：“從第2期項目開始，中央國家機關政府采購中心在批量集中采購招標文件中對打印機價格作出了區間規定，所有投標企業給出的報價須在區間范圍之內。但在評標時，價格分依然占據不小比例，這就導致價低者勝出的最終結果。如果評標能更多地注重配送、服務、后期維護等方面因素綜合評審，不但能遏制價低者就中標的現狀，維護企業的正當利潤空間，而且可以更好地為采購單位服務。”

戴爾公司全球副總裁、大中華區公共事業部總經理李國慶接受記者采訪時表示，批量集中采購確實讓政府得到了高性價比的產品。但與此同時，當前政府信息化建設正在向高效集約化發展，所以不能僅停留在硬件和軟件采購層面，而需要考慮建立虛擬化平臺，讓數據高效流動，這就需要在批量集中采購觀念上從產品采購向服務采購轉變。

三星電子認為，批量集中采購相當于強制擠掉了協議供貨二次競價環節的價格水分，通過多家競爭獲取最為合理的價格，可從很大程度上避免價格虛高現象的發生。但是，批量集中采購在制度設計時，最好針對采購的不同產品類型設定更為細致的要求。每個采購單位對于所需的產品功能、特性或是相關的解決方案還是存在一定差異，所以可在批量集中采購時細化制度，以便采購單位能及時購買到所需產品。

“批量集中采購是一種革命性的創新舉措，如果待到新模式流程更加完善時，可向地方級政府推廣，這既能給政府用戶帶來更加實際的收益，又能給供應商提供更加合理的競爭平臺。”三星電子如是說。

宏基中國大客戶事業單位大客戶業務部總經理宋京華在說到批量集中采購時認為，編報采購需求是批量集中采購首要任務，而準確率是成功與否的關鍵要素，這就需要從之前約束采購人和供應商，轉變成約束最終用戶、采購人和供應商三方。在所提需求里應寫明數量和配置，而且需說明這些數量在某幾個月各需要多少。更重要的是，應允許申報采購計劃有彈性指標，也就是有盈余。

深耕渠道體系建設

三星電子告訴記者，三星設立了專門服務政府行業的專屬團隊，在全國范圍內挑選經過三星認證的優秀經銷商，并在服務上緊跟客戶需求，力爭達到升級服務質量，確保所有用戶都可享受到三星高品質的產品和優質的服務。批量集中采購使所需配備的貨品數量增大，針對供貨模式的改變，三星加強了對于供貨的管理。比如，在服務上，三星將服務中涉及的常規工作做了更為細致的職責劃分。比如實施送貨、安裝、咨詢、售后服務等，都分包到專項服務部門，絕不會因為采購單位的分布地域廣而受到影響。

宋京華表示，對于供應商來說，要不折不扣地做到遵守承諾，比如嚴格按照交付時間、配送地點履行契約，誰有能力做到誰的中標概率就大。

聯想中國大客戶部政府行業總監李文科則表示，隨著批量集中采購模式的誕生，聯想大客戶事業部以變應變，針對批量集中采購分布地域廣的特點，在4—6級政教市場創立了關系型模式，繼承發揚原有渠道體系優勢，中央區域分工協作、細化銷售覆蓋，以多種產品優勢組合，強化客戶黏性，有效縮短了4—6級政教用戶的IT采購周期，使區域客戶可以更加便捷地獲得IT產品和信息化服務。