為筑牢長江黃河上游生態屏障提供有力支撐

為筑牢長江黃河上游生態屏障提供有力支撐

——四川財政持續深化流域生態保護補償實踐

■ 鄭爽

近年來，四川省按照“分類施策、分層籌資、分步推進、講求績效”原則，推動長江黃河流域（四川段）生態保護補償工作不斷向縱深發展，實現全省流域水環境質量的持續改善，為筑牢長江黃河上游生態保護屏障提供有力支持。

一是加強制度設計，加快流域整體推進。四川省于2011年試行岷江、沱江干流跨界斷面水質超標資金扣繳制度，2018年先后簽訂赤水河、沱江流域橫向生態保護補償協議，2019年報請省政府印發《四川省流域橫向生態保護補償獎勵政策實施方案》，這標志著四川省流域生態補償獎勵政策制度框架正式建立。省級財政統籌安排中省資金對市州流域生態補償實踐給予引導支持，并強化資金分配與生態保護成效掛鉤，體現生態產品價值導向。2020年、2021年分別與重慶市、甘肅省簽訂長江和黃河干流跨省流域生態補償協議，2023年1月與云南、貴州續簽了赤水河流域第二輪橫向生態補償協議；8月與甘肅省續簽黃河流域（川甘段）第二輪協議。目前，已在長江、黃河干流及其重要支流整體建立流域橫向生態保護補償機制，實現了21個市（州）全覆蓋。

二是強化支持引導，做大共同籌資規模。近年來，四川省持續將流域橫向生態保護補償作為財政重點支出事項，調整優化支出結構，優先保障該項工作的支出需求，統籌中央和省級資金給予積極支持。為做大市州橫向補償籌資規模，充分體現對提供良好生態產品區域的利益補償，在市州每年共同出資設立地方補償資金的基礎上，省級財政加大支持力度，在初始年度按照1∶1比例匹配獎勵資金，以后每年按10%比例逐年退坡給予支持。市州為爭取得到更多獎勵資金，在商議設立補償資金上均達到了一定規模。其中，沱江、岷江、嘉陵江分別為5億元、4億元、3億元。

三是推行綜合衡量，優化完善考核指標。“保好水”和“治差水”必須統籌兼顧，應立足流域各方的現實狀況，引入多維度指標，兼顧各方利益，促進資金籌集、分配和清算的公平性和合理性。如沱江流域補償指標設置，在資金的籌集環節，設置了水資源開發利用系數、地表水環境質量系數等指標來進行資金的籌集計算。在資金的分配環節，也同樣設置流域面積占比、水環境質量改善系數等指標。通過以上多項指標引入，綜合考慮資源環境壓力和環境工作績效兩個維度，水環境功能區類別和流域前后改善情況兩把尺子，不僅減少了矛盾和分歧，也有效地調動了流域上下游市州環境治理內生動力。

四是實行“一河一策”，促進問題精準治理。針對污染型流域沱江，各市每年依據對沱江的資源環境壓力確定出資比例，依據環境工作績效進行資金預分配，次年綜合考慮跨市斷面水環境功能、水質達標和改善情況進行資金清算。采取“獎勵達標、鼓勵改善、懲戒下降”，建立流域生態環境質量持續改善激勵約束機制。針對“保好水”與“治差水”任務并重的岷江流域，區分“上游”與“中下游”，“上游”4市（州）與“中下游”6市間資金籌集與分配比例分別為0∶10和2∶8，形成流域上下游“共抓大保護”機制。針對環境質量整體良好、但局部污染的嘉陵江流域，區分“干流”與“支流”，根據干支流（嘉陵江、涪江和渠江）生態功能重要性和流域治理難度差異分配流域生態補償資金，推動流域生態環境質量保持穩定的同時促使局部污染水體實現持續改善。同時，既全流域整體推進，又給市（州）結合實際情況留下細化空間，以確保政策實施更為精準。

五是嚴格資金清算，層層傳導獎懲壓力。嚴格按照協議規定的考核目標要求和公開的監測統計數據進行資金清算，真正讓“獎優罰劣”落到實處，對相應考核斷面未達到水質考核目標且未有改善的，收回所有的出資和獎勵資金，并在相關主流媒體進行報道。在四川省流域生態補償整體框架下，各級政府相繼出臺流域生態補償具體辦法和細則，根據省級考核結果，將水環境保護壓力向各縣（市、區）傳導，部分市縣還將水環境保護壓力進一步傳遞到了鄉鎮，逐步形成了流域上下游齊抓共管、你追我趕的工作格局。

（作者單位：四川省財政廳）

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