探尋適配高質量發展要求的政采制度優化路徑

【業內觀點】

探尋適配高質量發展要求的政采制度優化路徑

■ 黃民錦

把握政府采購制度高質量發展的內涵、要求及規律，拓展政府采購制度優化思路，增強政府采購制度與經濟社會的適配性，是當前深化政府采購制度改革的重大課題。為此，筆者試圖從以下四方面入手，探尋適配高質量發展要求的政府采購制度優化路徑。

——重視綠色采購，為可持續發展提供基礎。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。與發達國家相比，我國綠色采購仍存在相關法律內容零散、標準體系尚待完善、評價體系不夠健全、組織實施力度有待加強等問題。筆者認為，推進綠色采購是政府采購履行生態位責任的必然要求，需要將符合綠色與生態文明要求的理念、技術、政策、方案等運用于政府采購全過程，研究制定綠色采購管理辦法，明確綠色采購的基本原則、適用范圍、管理體制、運行機制、采購標準、實施方式、監督評價等。

——注重對外開放，為國際化發展提供活力。積極推進制度型開放，重點圍繞《政府采購協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》以及世界銀行營商環境新指標等，穩步擴大政府采購規則、標準等制度要素的開放，加快推動我國政府采購制度與國際規則的接軌。

——增強績效管理，科學評估政府采購政策成果。績效是政府采購制度適配高質量發展的邏輯起點，應當成為政府采購制度優化的重要支柱。目前，政府采購政策績效評價還存在成果應用方案不夠完善、評價效率不高、時效性不強等問題。對此，筆者建議，一是制定政策績效評價辦法，明確績效評價對象、評價原則、評價標準、評價主體、操作流程等；二是建立多元化政策績效評價模型，進一步挖掘政策績效評價分析維度，明確政策績效評價分析路徑；三是發揮政策績效評價指引作用，加強評價結果的反饋及運用；四是建立健全政策績效評價結果運用的激勵和問責機制，開展政策績效評價跟蹤問效；五是加大政策績效評價公開力度。

——提高數字化，加強政府采購技術支撐。數字化是推動高質量發展的關鍵之舉。精細化、智能化的智慧采購是構建適應高質量發展的政府采購制度的重要基礎。筆者認為，智慧采購是指為提高政府采購質量與效率，通過創新政府采購制度，將各種數字技術融入政府采購應用場景并輔助政府采購管理系統的現代化政府采購運行體系。當前，我國政府采購數字化立法和技術標準體系等尚待完善，信息共享機制不夠暢通，數據安全問題還時有發生。對此，筆者建議，一是制定適合高質量發展要求的數字化采購標準體系，推動政府采購數據采集、傳輸、處理、分析、發布全流程改造；二是全面推廣網絡異地評審，試行投標供應商資格、業績、信用的客觀智能評審；三是加速推進政府采購信息管理系統與數據平臺的整合和一體化建設，積極推進全國范圍內平臺互聯互通；四是樹立政府采購數字“公有”“共享增值”的觀念，制定政府采購數據共享管理辦法，完善政府采購數據共享使用機制；五是研究推進區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在政府采購信息管理系統的推廣和運用，構建數字化政府采購生態系統，推動政府采購活動的透明化、規范化和智能化。

總之，政府采購制度應當是一個合法合規、講求績效、問責到位、全面系統的管理機制。立足于高質量發展帶來的新形勢、提出的新要求，筆者認為，應采取具有創新性、針對性和前瞻性的務實舉措，持續優化政府采購制度，為高質量發展聚合力、增動力、添活力。

（作者系全國預算與會計研究會個人理事）

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