財政部發布政府采購指導性案例40號 B郵電大學宿舍智能用電系統升級改造項目舉報案

獨家發布·政府采購指導性案例

財政部發布政府采購指導性案例40號

B郵電大學宿舍智能用電系統升級改造項目舉報案

本報訊 財政部日前發布政府采購指導性案例40號，即B郵電大學宿舍智能用電系統升級改造項目舉報案。具體內容如下：

關鍵詞 采購需求管理/重新評審

案例要點

政府采購活動按照法定程序產生結果，采購結果具有嚴肅性和法律效力。采購人應當落實主體責任，加強采購需求管理，認真組織評審，并承擔相應責任。除法定情形外，采購人不得通過事后重新評審等內部程序自行改變采購結果。

采購人應當合理編制采購預算，除法定情形外，不得隨意終止采購活動。

相關依據

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十八條、第三十二條；

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第三條、第四條、第五條；

《中華人民共和國預算法》第十二條、第三十七條。

基本案情

采購人B大學委托代理機構J公司就“B郵電大學宿舍智能用電系統升級改造項目”（以下簡稱本項目）采用競爭性磋商方式進行采購。2019年5月21日，代理機構J公司發布競爭性磋商公告。6月5日，磋商小組經評審推薦供應商C公司為成交候選人。6月11日，采購人對評審結果提出異議。6月26日，代理機構組織原磋商小組重新評審。

10月8日，采購人B大學向財政部來函，反映在確認成交結果的過程中，發現C公司響應文件中存在資格性檢查認定錯誤、所投電表型號前后不一致等問題。雖然經組織原磋商小組重新評審后，原磋商小組認為評審結果不變，但其作為采購人仍認為存在履約風險，無法與C公司簽訂采購合同。

財政部依法啟動監督檢查程序，并向相關當事人調取證據材料。

代理機構J公司稱：（1）本項目尚未發布成交公告，因采購人B大學對采購結果提出異議，于6月26日組織磋商小組進行了重新評審。（2）本項目資格審查及符合性審查均由磋商小組負責，應以磋商小組評審結果為準。

C公司稱：其在進行本項目現場勘查前沒有接觸過本項目，未給采購人B大學提供過整體設計、規范編制或項目管理等服務；且能夠提供所投產品型號的型式評價報告、型式批準證書，完全滿足磋商文件資格要求和學校實際使用需要。

經查，磋商文件“第二章供應商須知”顯示，“4.2供應商不得存在為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的情形”；“4.5本次采購組織踏勘，踏勘時間為2019年5月29日上午10:00”?！暗谌虏少徯枨蟆憋@示，“三、前期采購數量具體以實際踏勘為準”。

C公司資格證明文件顯示，“我公司前期是為本項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商”。

磋商小組于2019年6月5日簽署的評審報告顯示，磋商小組由1位采購人代表和2位評審專家組成，經評審推薦C公司為成交候選人。

磋商小組于6月14日簽署的報告顯示，關于采購人反映的問題，應讓C公司解釋說明是否前期為本項目提供過整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務。

6月26日，磋商小組重新評審，請C公司就“是否為本項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務”、“能否提供在有效期內且與所投型號一致的計量器具許可證”等問題進行了說明。C公司提交的答復意見顯示：1. C公司在進行本項目現場勘查前沒有接觸過本項目，未給采購人B大學提供過整體設計、規范編制或項目管理等服務。對此部分的響應是將磋商文件相關要求錯誤理解為“是否在評審前進行了現場勘查并了解現場情況，提供了針對本項目的設計方案”。2. C公司承諾能夠提供完全符合要求的產品進行履約，該產品具備符合計量法的型式批準證書，可以提供所投型號電表的實物、計量器具型式評價報告，該產品即為投標產品型號。3.C公司承諾貨物運抵學校后，采購人可以抽取產品送第三方檢測機構檢測，如檢測不合格，愿承擔一切后果。

C公司在案件處理過程中提交了所投產品型號的《計量器具型式批準證書》和《計量器具型式評價報告》。

處理結果

采購人B大學反映的問題不成立。財政部告知采購人B大學應當依法簽訂政府采購合同，并加強后續履約驗收，不得超范圍重新評審。

采購人B大學后續反映，因審計部門認為本項目采購的智能電表系統屬于宿舍建設工程的一部分，可以由施工單位負責，不應單獨再次采購，決定取消采購任務。因上述情況涉及預算編制問題，財政部向采購人主管預算單位去函，主管部門對B大學進行了約談。

處理理由

對于供應商是否存在為采購項目提供過“整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務”的情形，采購人理應知曉。C公司在響應文件中作出了明顯不符合常理的承諾，經過磋商程序，包括采購人代表在內的磋商小組未提出異議。在重新評審過程中，C公司也向磋商小組進行了說明，其磋商文件中對該項內容響應為“是”屬于理解錯誤，實際上并沒有為本項目提供過整體設計、規范編制等服務。磋商小組對上述情況予以認可，C公司事實上符合上述資格條件。此外，C公司承諾其實際響應的產品型號與響應文件中提交的《計量器具型式評價報告》中的產品型號一致，并提供了該產品的型式批準證書。磋商小組也予以認可，維持原評審結果。結合C公司的說明和承諾，現有事實不影響B大學簽訂政府采購合同。

采購人B大學未依法確認采購結果，來函暴露出其在采購活動組織過程中存在以下問題：1.相關問題均可以在磋商過程中予以澄清和明確，但采購人代表在磋商過程中未盡到審查職責，影響了采購效率。2.評審結束后，B大學就“資格性檢查認定錯誤”的問題組織重新評審，但在評審過程中又對響應產品能否滿足磋商文件其他要求進行審查，超出了法定的重新評審范圍，違反了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十二條的規定。3. B大學未在法定期限內確認采購結果。

其他注意事項

采購人、采購代理機構在處理供應商質疑時，不得超出質疑事項范圍對其他內容進行復核。

（宗禾）

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