政府工作報告為政府采購“劃重點”

政府工作報告為政府采購“劃重點”

■ 本報記者 張舒慧

大力發展新質生產力，加快全國統一大市場建設，擴大高水平對外開放……今年政府工作報告為政府采購劃了不少重點，指引著政府采購為中國式現代化貢獻更多力量。

大力發展新質生產力

在2024年政府工作任務中，第一項就是“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。對此，全國人大代表、哈爾濱工業大學校長韓杰才認為，科技創新是發展新質生產力的核心要素。

記者翻閱今年政府工作報告發現，有26處談到了“科技”一詞，有41處提到了“創新”一詞。“這些高頻詞匯恰好說明了政府工作的重中之重。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華表示，政府采購是促進科技創新的重要政策工具。

從國家層面來看，我國歷來高度重視科技創新，近年來更是不斷加大政府采購對科技創新的支持力度，為政府采購支持科技創新奠定了法律基礎。例如，2021年12月修訂通過的《中華人民共和國科技進步法》規定，“對境內自然人、法人和非法人組織的科技創新產品、服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業業績為由予以限制。”2022年7月發布的第二版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）明確，“政府采購應當支持應用科技創新，發揮政府采購市場的導向作用，促進產學研用深度融合，推動創新產品研發和應用。”2023年7月發布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出，“加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業創新產品迭代應用。”今年2月發布的《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，對合作創新采購方式予以明確。

在地方層面，不少地方都積極探索了創新采購之道。例如，湖南省出臺了《湖南省財政支持企業科技創新若干政策措施》，將創新產品（服務）按規定納入《湖南省首購產品（創新類）目錄》，對入選的創新產品（服務）給予政府采購首購訂購政策支持；降低供應商創新產品（服務）參與政府采購準入門檻，對符合條件的創新產品（服務）給予最高10%的價格扣除評審優惠；科技型中小微企業憑政府采購中標通知書及政府采購合同，可直接向合作銀行申請貸款，單筆貸款原則上不低于政府采購合同金額的70%等。又如，上海市制定了《上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法》，規定對《上海市創新產品推薦目錄》中屬于首次投放市場的創新產品實行政府首購，隨后又將政府采購支持科技創新上升到政府規章層面進行規范。

“可以預見的是，2024年政府采購支持科技創新肯定是‘政采圈’的一大熱點話題。”有業內人士表示。

加快全國統一大市場建設

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。今年政府工作報告將“加快全國統一大市場建設”列為了政府2024年的重點工作任務之一。其中明確，“制定全國統一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規范和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。”

“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。隨著我國經濟領域各項改革不斷深化，公平競爭環境逐步建立并優化。但同時也要看到，地方保護、區域封鎖、行業壁壘、違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一大市場的現象仍然存在。”浙江省財政廳政策法規處處長張旭東表示。

“的確，當下制約全國統一大市場建設的主要障礙，在于地方保護主義和行政性壟斷造成的市場分割，影響了市場在資源配置中的決定性作用。”中國政法大學法學院教授成協中表示，政府采購是高效分配公共資源的重要途徑。通過政府采購分配公共資源和財政資金，可以激勵更大范圍的市場主體，通過市場化機制獲取公共資源，也進一步提升政府采購質效。

近年來，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》精神，不少地方對當地政府采購領域妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法進行了清理。例如，海南省圍繞清理各類隱性門檻壁壘和不合理限制、保證金收退行為、核查資金支付時效三個方面開展了專項清理工作，并要求各級財政部門在專項清理結束后不斷強化日常監督檢查，持續清理政府采購領域妨礙公平競爭和違反營商環境政策的規定和做法，加快推進建設政府采購統一大市場。又如，云南省持續開展政府采購營商環境跟蹤指導，更新政府采購營商環境不良行為清單和現行有效制度文件目錄清單，助力全國統一大市場建設。

在姜愛華看來，政府采購由于規模巨大，是全國統一大市場的重要子市場，是推進全國統一大市場建設的重要力量。政府工作報告提出的“加快全國統一大市場建設”任務，對政府采購領域進一步落實公平競爭、優化營商環境、推進全國統一大市場建設提出了更高的要求，如強化采購人在公平競爭方面的主體責任、推進代理機構在貫徹公平競爭原則上的專業化水平等。

擴大高水平對外開放

政府工作報告提出，要“落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。”

事實上，我國一直致力于建立開放透明、公平競爭的政府采購制度，對內外資企業平等對待、一視同仁。從積極推進加入《政府采購協定》進程，在政府采購國際合作中積極作為，到深化政府采購制度改革，持續優化政府采購營商環境，再到發文要求保障外商投資企業依法參與政府采購活動，依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為，足見我國持續地從根本上推動政府采購市場的共享，不斷擴大政府采購高水平對外開放。

“多年來，不少外國企業分享到了中國公共采購市場的紅利。例如，隨著我國連續出臺并執行優化營商環境的政策制度，我國政府采購的便利化程度不斷提高，外國投資者的專利技術和工藝得到有效保護，外國投資者的產品和服務被平等對待。”國際關系學院教授劉慧表示，業內所期望共享的政府采購是一個高質量、高效率，符合社會發展需要并有較高滿意度的采購。顯然，隨著社會的進步和現代化程度的提高，政府采購的標準和要求在不斷提高。只有通過各國政策制度系統的相互交流、相互學習，才能減少重復的摸索成本，擴大公共福利，增加全人類的福祉。

“無論是直接論及，還是間接包含，政府工作報告都充分彰顯了政府采購在中國式現代化建設中的關鍵地位。”成協中表示，政府采購不僅是一項重要的公共財政制度，也是一項具有戰略意義的市場制度。在推動中國式現代化的偉大征程中，政府采購不僅有助于市場主體公平獲取公共資源，促進公平競爭，推動全國統一大市場建設，更蘊含了通過政府采購鼓勵科技創新，促進民營經濟發展壯大，讓人民群眾共享更好的改革發展成果等方面的意義。

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