以舊換新“喚”出新動能

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以舊換新“喚”出新動能

■ 本報記者 吳敏

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）。

推動消費品以舊換新，既是增強當前經濟增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質量發展的長遠之策。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議舉行的記者會上強調，推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，做好這項工作要打好政策組合拳。為此，《中國政府采購報》記者進行了相關采訪。

實施設備更新行動

《方案》提出，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。

南粵裝飾公司徐浩明表示，建筑和市政基礎設施領域設備更新非常有必要。他曾經為很多私人住宅以及辦公場所提供過裝修服務，發現很多家裝設備使用時間過長，不僅會導致能耗損耗太大，還有很多安全隱患。比如暖氣管使用時間過長，會導致管道內部生銹、堵塞，導致暖氣管不熱，節能效果差；電線使用時間過長，不能滿足當下電器越用越多、功率越來越大的現狀，導致短路起火，安全性差。“我建議，不管是辦公場所還是私人住宅，10年至15年就得重新裝修一次，將暖氣管、煤氣管、水管、電線等設備都更新一下。”

對此，某單位辦公室負責人也頗有感觸。他說：“前段時間單位裝修，發現有很多隱藏電線都曾有過短路的跡象，因為辦公樓已經有近30年沒有裝修了，這些隱藏的危險因素只有通過定時更新設備才能去除。”

河北奧潤順達集團總裁倪海瓊則非常關注節能門窗的更新。他提供了一組數據，我國建筑運行能耗占社會總能耗的三分之一，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。他認為，節能門窗對提高建筑壽命，提升居住品質，助力實現“雙碳”目標具有重要意義，應當得到大力推廣。

除了建筑領域設備更新外，《方案》還提到，支持交通運輸設備更新。比如，持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。

江汽集團質量改進工程師程韜表示，目前，國內新能源汽車發展以乘用車為主導，產業政策、社會資源等都主要集中在新能源乘用車領域。而在“雙碳”戰略背景下，商用車行業的碳排放壓力相較乘用車更大，2023年交通碳排放中商用車占比約55%，因此商用車的新能源化轉型更為迫切。《方案》也明確提到要持續推進城市公交車等商用車的電動化替代。

暢通回收循環網絡

《方案》指出，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。

對此，北京金隅天壇家具股份有限公司馬世洪認為，完善廢舊產品設備回收網絡非常重要。他以家具為例進行了解釋，家具屬于耐用消費品，而且二手價值極低，流轉起來非常慢。一來是因為耐用，二來是因為家具回收成本很高，如果廢舊產品設備回收網絡建立不起來，家具更新就很難進行下去。為了打通這個回收網絡，早在2011年國務院辦公廳就印發了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，商務部等9部門近日還印發了《關于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》。“目的都是為了打通廢舊產品設備的回收網絡，消費才能升級。”

《方案》特別提到，完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。某事業單位辦公室負責人告訴記者，2012年，國務院機關事務管理局就印發了《關于建立中央國家機關廢舊物品回收體系的通知》，明確了推進中央國家機關廢舊物品回收和資源綜合利用工作，建立比較完備的廢舊物品回收體系。“目前，我們都是按照相關文件對辦公設備進行報廢回收。”

記者查詢到，廢舊產品設備線上交易平臺也有一些，比如中國廢舊物資招標網，網頁上就有很多企業招標和拍賣二手物資的公告。

專家指出，作為綠色消費的重要內容，二手閑置物品交易能充分發揮物品的剩余價值，延長物品的使用壽命，符合循環經濟中的“減量化、資源化、再利用”原則。同時，新物品的消費又能夠拉動經濟增長，推動經濟高質量發展。因此，以舊換新成了當前促進投資與消費，“喚”出經濟新動能的重要舉措。

強化政策保障

《方案》指出，把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。對此，馬世洪表示，以家具這種耐用品回收為例，回收成本包括上門搬運服務費、運輸費、拆解費、脫膠費等，一戶需要500至600元，如果僅讓消費者承擔，可能消費者就不再愿意進行更新。“日本的做法就是政府承擔一半費用，消費者承擔一半費用，然后就將回收體系打通了。”

《方案》也提到，堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。對于這一點，程韜在今年全國兩會期間也建議，在政策端給予新能源商用車一定支持，進一步引導和鼓勵推廣應用新能源商用車。

《方案》要求，中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。

此外，《方案》還提出，要加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠范圍。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。

這一項項政策為推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動提供了有力保障。

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