高校政采專家評審現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

高校政采專家評審現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

■ 金代志 郝鋼 劉歡 張碩

目前，高校政府采購工作具有預算大、種類多、儀器精度要求高、突發(fā)狀況多等特點。專家評審是政府采購最核心的決策環(huán)節(jié)，直接影響到政府采購項目的公平公正。政府采購工作評審環(huán)節(jié)的質量直接關系到采購計劃能否順利實施。因此，加強評審活動管理，規(guī)范專家評審行為，提高高校政府采購工作質量，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

現(xiàn)狀及問題分析

目前政府采購專家在管理以及評審過程中仍存在一定的問題。一是評審專家數(shù)量明顯不足。國內許多專家?guī)於即嬖谠u審專家數(shù)量不足的問題，欠發(fā)達地區(qū)的政府采購評審專家?guī)鞌?shù)量短缺更為嚴重。高校作為教學科研單位，許多高精尖儀器設備比較貴重，且多為國外進口，對評審專家的工作能力要求更高。為了補充這方面的專家，只有放低準入門檻，降低對專家技術水平要求，以彌補專家數(shù)量的不足。

二是評審專家專業(yè)度不夠。涉及專業(yè)問題，往往面臨專業(yè)不對應的困境，部分專家評審領域較寬，也會出現(xiàn)“專家不專”的現(xiàn)象。事實上，從專家的隨機抽取機制設計上，雖滿足專家抽取數(shù)量要求，但專家素質方面參差不齊，從而影響評審結果的權威性。因此，評審專家專業(yè)能力需要提升。評審專家在領會招標采購政策法規(guī)的基礎上，尚需進一步加強執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)技術培訓，保持高尚的職業(yè)操守。各級主管部門要組織評審專家進行招標采購、實踐技能等方面的再教育，彌補法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力方面存在的不足。

三是評審專家評審主觀因素較大。專家在評審中隨意擴大自由裁量權，專家利用自身的信息優(yōu)勢對評分標準進行個性化的解讀，造成評審結果有失公正的情況發(fā)生。專家評標制度設計的反腐敗要求大于對其他方面的要求，為避免專家被利益俘虜，制度設計上應考慮專家的完全獨立評審、不受外界任何的干預和誘惑，在程序設計和評審機制上杜絕權力尋租的空間。

四是評審專家回避制度執(zhí)行不力。政府采購專家回避制度不能得到真正貫徹，供應商可能與某些專家存在一定聯(lián)系。為了保證最終評審結果的客觀公正，需要執(zhí)行專家回避制度。但在實際執(zhí)行的過程中，回避僅僅依靠專家自覺，評標現(xiàn)場無法證明投標商和專家的關系，在隨機選取評審專家的時候，有關部門也無法掌握相關情況。有的專家特別是已經退休的評審專家，由于對該規(guī)定不重視，加上一些人出于私利，往往不愿意回避，導致最終評審結果缺乏公平、公正。

五是評審專家責任追究機制不健全。由于評審專家的不專業(yè)或者人為干預評審結果，對其責任的認定和追究機制還不是很健全，并沒有形成高壓態(tài)勢，亂作為的問題還是偶有出現(xiàn)。

優(yōu)化策略分析

——建立動態(tài)的專家管理模式。在建立動態(tài)專家管理模式的過程中，首先需要建立評審專家的考核機制，在此過程中可以使用集中考核與日常考核相互結合的方式，這種考核方式具有較強的全面性。在此基礎上實施動態(tài)管理制度，從業(yè)務能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德幾方面進行考核，這種方式具有較強的全面性。如果最終的考核結果不合格，則需要將該專家從專家?guī)熘星宄?，同時取消專家的資格。另外，如果在政府采購評標過程中，評審專家在1年之內出現(xiàn)3次以上拒絕評標，如果不能說明情況，則需要取消其專家的資格。此外，還應不斷更新專家?guī)熘械馁Y源，對于知識老化以及不符合當今時代要求的專家給予淘汰，引進新的專家資源。例如，對專家?guī)熘械膶＜艺归_細致劃分，分為初級評審專家、資深評審專家以及高級評審專家等，根據(jù)評審內容層次的不同，選擇相適應的評審專家。

——建立評審獎懲機制。建立評審獎懲機制的主要目的就是使專家認識到自身綜合素質對最終評審結果的重要影響。在考核過程中，對于綜合素質較高的專家給予精神獎勵以及物質獎勵，對于考核成績較低的專家給予警告，同時進行適當懲罰。這種獎罰分明的方式能夠從某種程度上激勵專家，使其不斷提升自己的評審水平，最終達到提升政府采購評審質量的目的。另外，為了保證最終評審的公平性，避免評委在評審過程中出現(xiàn)打分過高或者過低等情況，則需要將最低分以及最高分去除，利用剩余分數(shù)計算平均分，如果分數(shù)偏離超過8%，則需要給予一定的書面說明，從根本上保證專家評審的公正性。

——嚴格執(zhí)行評審專家入庫審查制度。在評審專家抽取系統(tǒng)中針對專家評審專業(yè)設置限制條件，規(guī)定各評審專家只能填報一個專業(yè)方向并提供所報專業(yè)領域的相關學術論文等專業(yè)資料，避免評審專家填報不熟悉的專業(yè)類型。另外，加大對評審專家的培訓力度，力爭把評審專家培養(yǎng)成滿足政府采購評審需要的復合型人才。

——適時實行遠程評標方式。實行遠程評標能夠有效割斷評審專家、代理機構、采購人與供應商的信息聯(lián)系渠道，打破各方主體人為干預的可能，使得評審專家充分利用自身的專業(yè)判斷獨立參與項目評審，可以保證評標結果更加公正。

——建立專家終身信譽評審制度。監(jiān)管部門建立定期抽查、考核、評價和退出機制。實行評審專家永久責任制，即對由專家決定的采購結果。如發(fā)生問題，可終身追究責任。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學國資處）

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