推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化建設(shè)的思考

【一線思考】

推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化建設(shè)的思考

■ 聶義勝

政府采購(gòu)是財(cái)政管理的一項(xiàng)基本制度，也是高質(zhì)量考核績(jī)效指標(biāo)，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，具有十分重要的意義。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化建設(shè)提出具體的意見建議，以期為相關(guān)部門提供參考。

存在的問題

一是采購(gòu)單位內(nèi)控建設(shè)簡(jiǎn)單化。筆者了解到，大部分采購(gòu)單位沒有成體系的政府采購(gòu)內(nèi)控制度，導(dǎo)致缺乏歸口管理的專職部門，也沒有配置專職工作人員。財(cái)務(wù)人員兼職或以項(xiàng)目牽頭由部門負(fù)責(zé)人臨時(shí)辦理為主要工作模式，導(dǎo)致經(jīng)辦人員對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)不甚了解，往往“一刀切”地采用公開招標(biāo)，出現(xiàn)采購(gòu)分包6萬(wàn)元的項(xiàng)目（標(biāo)段）實(shí)施公開招標(biāo)的極端個(gè)例。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴時(shí)，部分采購(gòu)人不知如何解釋，既增加了采購(gòu)單位涉法風(fēng)險(xiǎn)，也增加了供應(yīng)商的時(shí)間和資金成本，不利于營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

二是采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施不夠?qū)I(yè)。實(shí)踐中，有些采購(gòu)單位過高編制采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致部分政府采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)30%以上，個(gè)別甚至達(dá)60%以上。筆者在投訴及監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)問題源于采購(gòu)需求編制不夠科學(xué)、合理。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)投訴主要集中于存在歧視或差別待遇、指定特定供應(yīng)商或以特定業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素等方面，反映出采購(gòu)人對(duì)真實(shí)采購(gòu)需求掌握不足，獲取信息來源片面或存在傾向，導(dǎo)致技術(shù)指標(biāo)與商務(wù)要求不符合規(guī)定，從而引發(fā)了爭(zhēng)議。

三是監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)滯后。目前，專職政府采購(gòu)監(jiān)管力量配備與現(xiàn)實(shí)需要不相對(duì)稱。以某市為例，市本級(jí)編設(shè)在市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科，有4名專職監(jiān)管人員。雖然其中3人具有執(zhí)法資格，但沒有具備專業(yè)法律工作實(shí)踐的執(zhí)法人員，也沒有引進(jìn)第三方法律專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，市本級(jí)年均政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)約500個(gè)，處理監(jiān)督檢查事項(xiàng)近百件。然而，專業(yè)執(zhí)法力量不足，且執(zhí)法能力偏弱。此外，目前主要監(jiān)管方式為事后模式，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題滯后、監(jiān)督提醒滯后、監(jiān)管處罰滯后，而縣（市、區(qū)）相對(duì)市本級(jí)則更為困難。

相關(guān)建議

一是推進(jìn)采購(gòu)單位專業(yè)化建設(shè)。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)已形成了以政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律制度框架?？梢哉f，政府采購(gòu)活動(dòng)法治化、專業(yè)化已然成熟。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，應(yīng)繼續(xù)加大力度，不斷壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，不斷提高專業(yè)化能力水平。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目全周期管理，著力破解內(nèi)控建設(shè)薄弱、適法規(guī)范能力弱的問題。

二是推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)。對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)法律法規(guī)并未對(duì)其設(shè)定資格門檻，即在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行注冊(cè)登記便可營(yíng)業(yè)。在筆者看來，推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化是規(guī)范高效開展政府采購(gòu)的關(guān)鍵因素。需要突破固有模式，抓實(shí)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)管，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升專業(yè)水平，著力破解代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化問題。

三是推進(jìn)財(cái)政部門專業(yè)化監(jiān)管。建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，而法治化建設(shè)則是政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市來看，深圳、武漢等地引進(jìn)了第三方法律專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建了爭(zhēng)端裁決和專業(yè)執(zhí)法機(jī)制，得到了廣泛認(rèn)可與肯定。從改革發(fā)展的客觀需要出發(fā)，筆者建議，各地亟須從專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、引入第三方法律專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)力，推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，打牢政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境法治化基礎(chǔ)。

（作者單位：江西省宜春市財(cái)政局）

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