持續推動改革創新讓價格從可比到可控

【一線思考】

持續推動改革創新讓價格從可比到可控

——關于現行政府采購存在的問題分析與破解探索

■ 田晉

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。建立和推行政府采購制度，有利于規范財政支出管理，提高財政資金的使用效益，進一步促進廉政建設工作。從1996年開始試點到1998年全面啟動，再到2003年政府采購法開始實施，我國政府采購制度逐漸步入法治化管理軌道，沿著擴面增量和規范管理的主線穩步推進，走出了一條從無到有、從點到面、從小到大的具有中國特色的政府采購制度改革之路。特別是近年來，政府采購制度不斷完善，政府采購活動日漸規范，政府采購工作成效較為顯著，但也隨之出現了一些諸如質次價高、程序復雜和片面追求最低價中標而影響采購質效等現實問題，嚴重影響了政府采購的形象。對此，本文試圖分析現行政府采購存在的問題及原因，并探索其破解之道。

切診把脈 找準癥結

政府采購的設計初衷是為了規范財政支出管理，提高財政資金的使用效益，并通過宏觀調控手段，促進經濟平穩較快發展。如果質次價高問題嚴重，調控效果就會大打折扣。

——政府采購出現質次的原因分析。一是采購需求制定不細致、不到位。采購單位開展政府采購活動，在很大程度上是因為日常工作需要，或者某項具體履職行為的要求。在大多數情況下，采購經辦人員對工作情況和任務十分了解，但對具體的采購標的僅限于會使用卻不熟知，可能會導致簡單粗略地制定采購需求。同時，若采用的是最低價評標法，加上價格是決定性因素，則某些供應商便會有機可乘，即提供最低標準卻符合參數要求的產品來謀求中標。如此一來，采購結果可能與預期存在較大差距。例如，有些采購經辦人員可以熟練使用電腦，但并不了解電腦的詳細參數，于是在簡單咨詢他人后，就草草出具了一份采購參數。某些供應商為了以最低價格謀求中標（成交），便會盡可能地降低電腦配置來節約成本，最后導致采購人采購的電腦出現質次不滿意的情況。

二是部分采購單位對履約驗收不重視、不嚴格。政府采購政策實施多年來，鮮少出現政府采購履約驗收不合格的情況。筆者認為，這本身就不是一個好現象。如果履約驗收都合格且符合采購要求，那為何會出現令人詬病的質次現象。這無形之中說明了部分采購單位并沒有認真負責地進行驗收，僅僅是程序性地組織履約驗收活動，完成驗收工作，簽訂政府采購合同，甚至存在不驗只簽的情況，最終導致采購結果不符合要求或者與預期效果差距較大。

——政府采購出現價高的原因分析。一是采購項目預算編制不合理。采購預算編制應當充分考慮采購需求、質量、數量、價格、時間等多方面因素，但在實際操作中，有些部門或單位的采購預算編制過于粗略、不夠科學合理。這不僅在一定程度上提高了采購項目的成交價格，而且也可能無法保證采購質量，進而浪費了財政資金。

二是政府采購本身相對特殊。其一，政府采購設計之初對照的是市場平均價格，而非市場最低價格。因此，政府采購的價格一般會處于市場價格的中段。其二，政府采購的成交價格在很大程度上取決于參與投標的供應商。如果都是大型企業，則相對來說服務好、價格高。如果價格優惠的供應商因信息獲取不及時等原因未參與采購活動，則最終的成交價格并不會低。其三，政府采購對保修年限普遍要求為3年以上、隨時上門服務等。相較于零售市場的商品和服務，這些要求明顯較高，無疑會增加采購成本。

開具處方 精準施策

要充分發揮政府采購政策功能，必須以支持經濟發展為著力點，進一步改革政府采購制度。為此，筆者結合所在地的有關措施，提出以下建議。

——進一步降低政府采購成本。一是實現政府采購事項“一網通辦、全程在線”功能。按照財政部“互聯網+政府采購”的建設目標和總體要求，上線啟用包含監管部門、采購單位、代理機構和供應商等所有主體、涵蓋政府采購全流程、覆蓋市縣全域的電子化政府采購平臺，將編制采購預算、電子開評標、簽訂采購合同、驗收支付貨款等事項實現全流程電子化在線辦理。供應商無需制作紙質文件，也無需派人赴異地參與采購，在線即可免費獲取采購文件、參與采購活動。這些舉措在方便各采購主體的同時，也進一步降低了采購人的采購成本。

二是取消不合理收費事項，降低收費標準。為緩解供應商資金壓力、充分激發市場活力，可大力開展政府采購保證金清退工作。無論是違規收取的質量保證金，還是逾期未退還的投標保證金與履約保證金，一律限時清退并規定不得再次違規收取或逾期退還。與此同時，還可結合優化政府采購營商環境和穩定經濟一攬子政策機遇，出臺相關政策，穩步推進免收保證金工作。

——進一步促進政府采購競爭。一是大力推行政府采購意向公開工作。為進一步提高政府采購透明度，讓更多的供應商積極參與采購活動，應積極推行采購意向公開工作，保證每個采購項目都能有更多供應商參與競爭。此外，還應注意采購意向公開的具體內容，包括采購需求概況、時限、規格等，避免制度流于形式。

二是主動發揮政府采購政策功能。以支持中小企業發展為例，應嚴格按照財政部有關要求，采取預留采購份額、價格評審優惠等措施，不折不扣地落實支持中小企業發展政策，提高中小企業參與政府采購的份額占比。在持續完善、優化政策的同時，還應切實解決中小企業面臨的實際問題，依法保障中小企業平等參與政府采購活動，促進中小企業健康高質量發展。

——進一步提高政府采購質量。一是持續加強政府采購需求管理。以《政府采購需求管理辦法》為主要內容，采用線上線下相結合的方式組織采購單位開展采購培訓工作，在解讀政策的同時，進一步提升采購單位制定采購需求的能力。此外，可積極與其他先進地市對接，共同探索建立政府采購需求模板，在滿足政策法規要求的基礎上，進一步簡化政府采購程序。

二是持續加強政府采購履約驗收環節。進一步夯實采購人主體責任，要求采購人嚴格按照政府采購合同確定的履約驗收方案，對約定事項或采購內容逐一逐項進行驗收，并記錄好檢測、驗收情況，出具驗收報告。特別是涉及民生、影響較大或技術復雜的采購項目，采購人應聘請第三方專業機構或者受益對象參與驗收過程，并依法公示驗收情況和結果。同時，嚴格把控資金支付關，對未經履約驗收的項目，不得辦理資金支付手續，以期進一步把好政府采購質量關。

改革創新 實現突破

政府采購如何適應時代發展，融入歷史進程，從而實現深化改革和可持續發展，是擺在每一級采購監管部門面前的一道考題。筆者認為，要想改變長期以來的傳統管理模式，必須吸收和利用一切優秀的管理經驗與管理技術。例如，在政府采購預算編制和下達中，時常會遇到項目預算如何編制以及編制多少比較合適的問題。換言之，這既要滿足采購項目需求，又不能造成預算虛高，浪費財政資金。結合前面提到的采購預算編制不合理的現象，如不及時解決，將在一定程度上影響政府采購過程，造成采購質次價高的情況發生。

在當前互聯網時代，隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，大數據應用已經融入經濟社會的各個領域，也將逐漸成為新的生產要素和戰略資源。政府采購作為財政工作的重要組成部分，其數字化轉型升級也勢在必行。因此，筆者認為，可以借著這股“東風”，積極貫徹“智能財政和數字財政”的理念，充分利用大數據來解決政府采購中的問題，讓“行業連起來、項目做起來、數據用起來”成為新常態。例如，將歷年來的政府采購數據嵌入大數據分析系統，實現匯總分析。

如此一來，可以實現三個突破：一是政府采購預算更加精準。匯總分析同類采購項目的預算價格和中標（成交）價格，進而計算出預算均價，甚至是同類產品的中標（成交）均價。此時，采購單位在編制政府采購預算時就有了參考，預算管理部門下達預算額度時也有了依據，促使政府采購預算更加精細、準確。

二是政府采購價格更加精準。不僅僅局限于已有的采購項目，還可以考慮引入外部價格對同類產品的中標（成交）價格進行比對。將采購價格和市場主流價格及中標（成交）均價進行數據比對，可在一定程度上預警或大幅減少“天價采購”行為，進而降低政府采購成本。

三是政府采購需求更加精準。將政府采購同類項目按模塊錄入大數據比對系統后，在一定程度上還可以為采購需求標準化、規范化提供支撐。例如，要想比對同類采購項目的價格，則需在相同的參數情況下。當大量的項目數據被錄入大數據系統后，便可以歸總出共性的項目參數，再將這些參數歸納整理為此類采購項目的需求模板，從而實現政府采購需求標準化的目的。

總之，深化政府采購制度改革，要保持持續的改革創新態勢，讓政府采購價格從最初的可比到真正的可控，使財政資金的使用更加符合市場經濟要求，更加契合經濟發展大局，進而為經濟社會發展提供強有力的支撐。

（作者單位：山西省陽泉市財政局）

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