綠色采購促新質生產力蓬勃發展

【前沿探討】

綠色采購促新質生產力蓬勃發展

■ 歐豪奪

綠色采購作為驅動新質生產力發展的核心要素之一，對促進綠色生產、引導綠色消費、推動經濟綠色轉型具有重要意義。本文在闡述新質生產力內涵的基礎上，分析綠色采購在新質生產力發展中的重要作用，并就加快推進綠色采購、促進新質生產力發展提出對策和建議。

新質生產力的內在要求是實現生產力的綠色轉型

新質生產力是以新技術、新產業、新業態、新模式為主要特征的先進生產力，是對傳統生產力形態的革命性變革。從本質上看，新質生產力反映了科學技術和生產力的高度融合，體現了信息化、智能化、綠色化發展方向。習近平總書記指出，當今世界，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，以數字化、網絡化、智能化為特征的新一代信息技術加速演進，新能源、新材料、人工智能等新興產業蓬勃發展。可以說，誰能在關鍵核心技術上先人一步，誰就能占據發展制高點，掌握發展主動權。發展新質生產力，就是要抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，充分運用新技術、新業態、新模式，加快傳統產業轉型升級，大力發展先進制造業，加快5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，推動新一代信息技術與制造業深度融合，促進產業邁向中高端，實現經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

新質生產力的內在要求是實現生產力的綠色轉型。黨的十九大報告指出：“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”發展綠色生產力，就是要按照生態文明建設的要求，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建資源節約型、環境友好型生產體系，最大限度地減少經濟活動對自然資源和生態環境的影響，實現經濟發展與資源環境的協調統一。綠色發展理念為生產力發展指明了方向，綠色技術創新為生產力發展提供了動力，綠色制度體系為生產力發展提供了保障。只有堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，才能實現生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的動態平衡，才能為人民創造良好生產生活環境，為全面建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

當前，我國發展面臨的形勢錯綜復雜，國際政治經濟環境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加。在這種情況下，新質生產力是“兩個大局”背景下對高質量發展大勢的必然選擇。應對百年變局，把握發展大勢，必須深化供給側結構性改革，加快培育以創新、協調、綠色、開放、共享發展為特征的新質生產力。

一方面，通過引導創新要素向具有創新能力的企業集聚，加快新舊動能轉換，激發全社會創新創業活力，形成多主體協同、多要素聚合、多領域融合的協調發展新格局，不斷增強經濟創新力和競爭力；另一方面，堅持綠色發展理念，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，培育一批節能環保龍頭企業，引導綠色消費、倡導綠色生活，在創造社會財富的同時實現生態文明建設，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可以說，培育發展新質生產力，是解決發展不平衡不充分問題、滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路，是適應新時代要求、書寫中國經濟高質量發展新篇章的重要抓手。

綠色采購是驅動新質生產力發展的核心要素之一

綠色采購是推動綠色生產、引領綠色消費的重要手段。綠色采購是指在采購過程中既滿足使用功能，又能最大限度地降低對環境負面影響，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。具體地說，綠色采購就是在保證質量和服務的前提下，優先購買和使用節能、節水、節材等有利于環境和資源保護的產品、材料和服務，從源頭上減少污染，降低資源消耗。綠色采購以政府為主導，同時鼓勵社會公眾和企業參與，實現綠色采購全民行動。一方面，政府運用財政資金大規模采購綠色產品，可以擴大綠色產品市場規模，形成穩定可預期的市場需求信號，從需求側激勵綠色生產；另一方面，綠色采購倡導綠色消費理念，引導全社會逐步養成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，推動形成綠色發展方式和生活方式。黨中央、國務院高度重視綠色采購工作。2016年，國務院印發《關于推進綠色采購的意見》，要求各級政府帶頭購買綠色產品，推動形成綠色產品、綠色消費的良性循環。2020年1月，財政部等六部門聯合印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，支持采購節能環保產品。各地積極貫徹落實，制定綠色采購政策，建立綠色采購體系。

綠色采購是發展新質生產力的現實需要。一是綠色采購有利于加快傳統產業轉型升級。當前，我國工業化還沒有全面完成，轉型升級和高質量發展任務十分艱巨。通過實施綠色采購，可以引導和支持傳統產業淘汰落后產能，加大節能環保、清潔生產、資源綜合利用等投入，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，加快向智能化、綠色化、高端化發展。實踐證明，節能環保技改可以有力推動鋼鐵、建材、有色等高耗能行業轉型升級，不僅改善生態環境質量，而且促進產業結構優化，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

二是綠色采購有利于培育發展戰略性新興產業。當今世界，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，清潔能源、節能環保、生物技術等綠色低碳產業方興未艾。我國要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，把發展經濟的著力點放在創新上，加快建設創新型國家。綠色采購為戰略性新興產業發展提供了廣闊市場空間，有利于加快節能環保技術研發和推廣應用，促進新能源、高端裝備制造等產業做大做強，推動經濟發展動力轉換、助力產業邁向中高端。

加快推進綠色采購 促進新質生產力發展

——加強頂層設計，完善綠色采購政策體系。加快綠色采購發展，需要加強政策支持和制度保障。一是制定國家綠色采購發展規劃和年度計劃。從國家戰略層面對綠色采購作出長遠謀劃和系統部署，提出階段性目標任務和重大舉措。二是健全綠色采購法規制度。加快綠色采購立法工作，研究制定綠色采購法，明確綠色采購原則、措施、程序等內容。三是完善節能環保產品認證制度。創新節能環保產品認證模式，優化認證流程，降低認證成本，提高認證效率。四是建立綠色采購綜合評價機制。制定科學合理的綠色采購評價指標，開展第三方評估，定期公布綠色采購績效。

——強化示范引領，推動綠色采購規模化發展。充分發揮政府采購的示范帶動作用，推動形成綠色采購、綠色消費、綠色生產的良性循環。一是擴大綠色采購的覆蓋面。將機關事業單位納入綠色采購實施主體，不斷擴大納入綠色采購的產品和服務種類，重點支持節能環保汽車、建筑等重點領域。二是加大綠色采購產品的采購力度。明確綠色采購比例要求，建立優先和強制采購節能環保產品制度，不斷擴大節能環保產品在政府采購中的占比。三是開展綠色采購示范創建。以公共機構節能環保示范單位創建為抓手，加大綠色采購宣傳力度，發揮典型示范作用。四是倡導全社會綠色消費。鼓勵企業、社會組織、公眾參與綠色采購，加強綠色消費宣傳教育，增強全民綠色消費意識，形成崇尚綠色消費的社會風尚。

——加強能力建設，提升綠色采購管理水平。綠色采購是一項系統工程，需要不斷加強能力建設，提高管理水平。一是加大綠色采購培訓力度。政府采購主管部門可面向采購人員、供應商廣泛開展綠色采購政策、專業技能等培訓，提高綠色采購能力。二是建立綠色采購信息平臺。搭建綠色產品和服務網上交易平臺，加強信息發布和數據共享，實現供需精準對接。三是創新綠色采購模式。鼓勵以整體方案為導向開展綠色采購，積極推行合同能源管理、環境污染第三方治理等新模式。四是加強綠色采購監管。建立綠色采購抽查、考核等制度，加強對政府采購行為的監督檢查，嚴厲打擊弄虛作假等違法違規行為。五是健全社會監督機制。暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監督，及時回應社會關切，努力營造綠色采購的良好環境。

綜上所述，加快發展新質生產力是把握發展大勢、贏得發展優勢的戰略選擇，綠色采購是驅動新質生產力發展的核心要素之一。政府采購各方當事人要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化對新質生產力發展規律的認識，堅持綠色采購導向，扎實推進綠色采購各項工作，以綠色采購大規模推廣應用帶動綠色生產體系加快構建、綠色消費方式加速形成，為新質生產力注入綠色動力，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展作出新的更大貢獻。

（作者單位：中捷通信有限公司西南分公司）

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