歐盟中國商會舉辦線上培訓會助在歐中企穩健前行

歐盟中國商會舉辦線上培訓會助在歐中企穩健前行

本報訊 記者張舒慧報道 5月8日，歐盟中國商會舉辦了歐盟《國際采購工具》（International Procurement Instrument，以下簡稱IPI）合規指南與中企應對策略線上培訓會，幫助中企更好地了解IPI的主要內容、影響及應對策略。

歐盟中國商會秘書長方東葵為培訓會致開幕詞。他表示，IPI是歐盟近年新發展的單邊工具，從設計之初就對中企帶有較強烈的針對性。歐盟中國商會于2023年對180家在歐中企和機構的調研顯示，21%的受訪企業十分關切IPI對企業經營所帶來的負面影響。2024年4月24日，歐方宣布對中國醫療設備領域公共采購在IPI下進行為期9個月的調查，引發高度關注。歐盟中國商會第一時間表明立場、發出聲音、表示關切。方東葵表示，希望通過本次培訓會幫助在歐中企更好地理解當前的政策環境，提供實踐中的法律指引和策略建議，幫助在歐中企在當下不確定的國際貿易環境中穩健前行，進一步增強應對國際挑戰的能力。

會上，霍金路偉北京辦公室合伙人孟記安和信實·霍金路偉高級律師呂晴就IPI背景進行了詳細說明，并向與會嘉賓介紹了兩宗即將正式判決的歐盟限制政府采購市場準入的法院案件。他們認為，這兩宗案件（中車四方訴羅馬尼亞鐵路改革局、Kolin公司訴克羅地亞國家采購程序監督委員會）將會重塑中企進入歐盟政府采購市場的渠道。一方面，案件的爭議點在于來自第三國的經濟運營商是否適用歐盟公共采購指令第2014/24號。不同國家（如法國、波蘭、奧地利等）、不同佐審官等對此持不同觀點。另一方面，各方對歐盟成員國是否有權監管來自非《政府采購協定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）成員國的經濟運營商參與政府采購市場持不同態度。

同時，兩位律師還對歐盟《關于外國補貼扭曲歐盟內部市場的條例》（以下簡稱《外國補貼條例》）在政府采購方面的調查進行了概述。他們認為，《外國補貼條例》的重點并不在于歐盟政府采購市場的準入，而在于防止外國政府補貼扭曲歐盟內部市場的公平競爭。政府采購僅為可能扭曲公平競爭的情形之一。

他們對出海企業提出建議：一是針對歐盟新動態，要有深思熟慮的戰略對策。二是可在歐盟境內實施本地化。如果在歐盟境內有“真實、持續的聯系”，中國公司的子公司即可平等參與歐盟政府采購；如果在歐盟境內有“實質性業務運營”，并且符合原產地規則，IPI措施將不能適用于該公司；獨立的歐盟本地運營還可在《外國補貼條例》調查中用來抗辯。三是需要更深地融入當地。就非歐盟國家政府而言，建議進行全面評估。

比利時律所駐布魯塞爾高級合伙人凱安結合IPI措施向中企提出了五條建議：一是要做好安全評估，即對所在行業及公共采購是否存在所謂“不對等”。二是查看企業所在的歐盟市場的相關情況。如果沒有歐方或其他GPA成員國可替代的產品或服務，要注意有關方面的IPI措施可能并不適用。三是核對是否存在IPI措施不適用于歐盟原產地公司的情況。四是對《外國補貼條例》保持充分關注和警惕。五是利用好企業當地的溝通網絡，確保執法機構及各利益攸關方在采取IPI措施時平衡考慮多方情況。

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