遭遇拒簽 采購人如何維權(quán)？

為什么法律的明文規(guī)定在實(shí)際操作中形同虛設(shè)---

遭遇拒簽 采購人如何維權(quán)？

本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

“中標(biāo)供應(yīng)商不簽合同可怎么辦啊？軟件遲遲不到位，影響學(xué)校正常教學(xué)啊！”電話那頭，東北某職業(yè)技術(shù)學(xué)校政府采購工作負(fù)責(zé)人老宋無奈地向記者訴苦。

《政府采購法》第46條明確規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。老宋遇到的這個(gè)問題難道還是個(gè)難題？記者很是納悶。細(xì)細(xì)了解，才發(fā)現(xiàn)答案是肯定的——原來老宋的項(xiàng)目采用的是詢價(jià)采購方式，在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，找不到針對(duì)詢價(jià)采購方式遭遇供應(yīng)商逾期簽合同的處理規(guī)定，這就是讓老宋左右為難的原因所在。

而采訪中，記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，老宋的遭遇并不是個(gè)案。

采購文件有約定是關(guān)鍵

“我們學(xué)校2009年就遇到過類似的事情，現(xiàn)在我們正等著供貨呢。”電話那頭的聲音非常平靜，似乎沒有任何不滿情緒——某政法大學(xué)資產(chǎn)管理處的李老師告訴記者，事情已經(jīng)找到了合理的解決方案。和老宋的情況不同的是，這家采購人是通過公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)供應(yīng)商的，采購合同簽訂后供應(yīng)商拒絕供貨，后來雙方協(xié)商成功，達(dá)成一致意見，目前已經(jīng)處于履約階段。

據(jù)李老師介紹，2009年該單位新建教學(xué)樓時(shí)，同步對(duì)樓內(nèi)的計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行了公開招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商確定后不久，恰逢芯片更新?lián)Q代帶來市場(chǎng)大幅漲價(jià)。“這樣的漲價(jià)對(duì)大眾消費(fèi)市場(chǎng)來說可能影響并不大，但是在大宗購買領(lǐng)域，漲價(jià)帶來的影響還是很明顯的。”李老師回憶道，當(dāng)時(shí)，已經(jīng)和校方簽訂了采購合同的中標(biāo)供應(yīng)商表示，以合同價(jià)供貨虧損實(shí)在太大。后來雙方經(jīng)過協(xié)商，供應(yīng)商提出“等到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過去，價(jià)格下調(diào)后再供貨”的方案。“我們覺得商品價(jià)格突然上漲，是不可控因素，供應(yīng)商違約也是情有可原，再加上供應(yīng)商也對(duì)交貨期限作出了新的承諾，因此決定不追究其逾期交貨行為。”據(jù)李老師介紹，該次采購是給沒蓋好的新大樓裝配計(jì)算機(jī)，供貨時(shí)間倒也寬裕，供應(yīng)商新的承諾定下之后，也有足夠的時(shí)間等待市場(chǎng)規(guī)律帶來新的降價(jià)，李老師認(rèn)為，這種處理方式使得有可能帶來“俱損”的事變成了雙贏。

這種靈活處理的方法對(duì)于并不著急供貨的采購項(xiàng)目而言未嘗不是一種解決方案。但本文開篇所敘的老宋的遭遇則沒有這樣“靈活處理”的條件。對(duì)此，一些“同病相憐”的其他高校采購人給出了一些解決建議。北京科技大學(xué)資產(chǎn)處的錢老師建議老宋讓成交供應(yīng)商出具書面材料表示放棄成交結(jié)果，在供應(yīng)商拒絕出具的情況下，30日之后采購人可對(duì)成交供應(yīng)商發(fā)出書面通知，廢除成交結(jié)果，而選用除原成交供應(yīng)商之外的價(jià)格最低者為新的成交供應(yīng)商。中國(guó)石油大學(xué)實(shí)驗(yàn)室采購負(fù)責(zé)人楊老師也贊同這種做法：“畢竟學(xué)校的東西都要得著急，而且很多專業(yè)設(shè)備來來回回也就那幾家供應(yīng)商，重新組織詢價(jià)的性價(jià)比太差。”此外，楊老師特別提醒，詢價(jià)采購文件中應(yīng)當(dāng)注明不能按時(shí)簽合同的處理方案。

繞樹三匝 何法可依

然而，關(guān)于前文中的種種解決方案，其共性都是——找不到明文的法律依據(jù)。那么遇到這類情況，究竟采用何種措施才是合法又合理的呢？為此，記者請(qǐng)教了一些專業(yè)人士。

觀韜律師事務(wù)所律師高虹靜表示：“這種未簽訂采購合同的情況適用于《民法》中提到的‘締約過失責(zé)任’。”所謂締約過失責(zé)任，即指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因過錯(cuò)違反依誠實(shí)信用原則負(fù)有的先合同義務(wù)，導(dǎo)致合同不成立，或者合同雖然成立，但不符合法定的生效條件而被確認(rèn)無效、被變更或被撤銷，給對(duì)方造成損失時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。“我國(guó)《合同法》第42條確立了締約過失責(zé)任制度，其中談到當(dāng)事人在訂立合同過程中，遇到違背誠實(shí)信用原則的行為，‘給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任’。”高虹靜同時(shí)表示，這種拿出《合同法》在法庭上當(dāng)堂對(duì)峙的做法可能對(duì)于后續(xù)賠償處理有一定的作用，但對(duì)于當(dāng)下急需解決的案例幫助則不大。

齊致律師事務(wù)所律師馬明德表示贊同。此外，他還給出了其他處理建議，即政府采購法律體系中關(guān)于詢價(jià)采購未明文規(guī)定的內(nèi)容，可參照公開招標(biāo)采購方式的相關(guān)規(guī)定來實(shí)施，即廢除此次詢價(jià)結(jié)果，重新組織詢價(jià)。對(duì)于是否可以選用除原成交供應(yīng)商之外的價(jià)格最低者作為新的中標(biāo)供應(yīng)商，馬明德給了否定意見：“招標(biāo)投標(biāo)中涉及專家的評(píng)分排序，但是詢價(jià)采購中則沒有這個(gè)環(huán)節(jié)，因此從法理上講，不建議取價(jià)格第二低的為成交供應(yīng)商，最好的方法是重新組織詢價(jià)。”

馬明德還給出了另外兩條建議：一是如果采用公開招標(biāo)方式的話，可在采購文件中注明逾期簽合同扣留保證金的處理方式。二是利用《政府采購法》第77條規(guī)定，將因違背誠信原則等原因拒絕簽合同的供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

面對(duì)兩位律師的建議，國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司高級(jí)工程師荊貴鎖談了他的看法：“這種情形之下不能單聽采購人的一面之辭！”荊貴鎖認(rèn)為，供應(yīng)商拒簽合同的原因可能跟采購人有關(guān)。“尤其在詢價(jià)采購中，一些采購人在采購文件中的規(guī)定并不完善，又一再對(duì)供應(yīng)商提出高標(biāo)準(zhǔn)，使得本來已經(jīng)壓低了價(jià)格的供應(yīng)商無法接受合同條款。”荊貴鎖一再表示，這樣的事情需要具體問題具體分析，一定不能把原因都推到供應(yīng)商不遵循誠信原則拒絕簽訂采購合同上。

而在遼寧省，這樣的情況被納入了省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處的管轄范疇。該處負(fù)責(zé)這類工作的沈玉告訴記者，在該省省直單位，如果雙方不能協(xié)商出結(jié)果，可由采購人遞交書面申請(qǐng)，由省財(cái)政廳政府采購管理處進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工作一般還會(huì)要求政府采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員參加。

而無論是遼寧省政府采購監(jiān)督管理處還是兩位律師或者業(yè)內(nèi)專家，各受訪者都有一個(gè)共同的建議，即在詢價(jià)文件或招標(biāo)文件當(dāng)中應(yīng)注明逾期簽訂合同的處理方案，這樣，遇到問題后會(huì)首先依據(jù)采購文件中的描述進(jìn)行處理。

對(duì)于這個(gè)金額并不大卻弄得老宋等焦頭爛額的詢價(jià)項(xiàng)目，以及在采購工作中遇到的類似問題，兩位律師在給出建議之余，還告訴記者，相關(guān)問題可能在尚未出臺(tái)的政府采購法實(shí)施條例中會(huì)有詳細(xì)規(guī)定，這種缺乏法律依據(jù)的情況會(huì)在該實(shí)施條例出臺(tái)后得到根本性改變。