如何預防和治理軍隊采購虛假投標問題（下）

如何預防和治理軍隊采購虛假投標問題（下）

■ 邱明輝

在對虛假投標構成要素、判定標準、原因分析后，下面對虛假投標的防治措施進行探討。

——加強采購法規宣貫，深化投標人誠信教育。在嚴厲查處投標人弄虛作假行為的同時，也要注重提高投標人的法律法規知識和誠信意識。各級采購部門應加大對軍隊采購相關法律法規的宣傳力度，既要正向加強法律法規和誠信教育，也要反向深入剖析虛假投標的典型案例，從而引導參與軍隊采購的投標人及從業人員不斷提高遵紀守法的自覺性，營造“以誠信為榮、以失信為恥”的氛圍，形成長效機制，實現從嚴格執法、懲戒警示態勢下的“不敢為”向管根本、管長遠的“不能為、不想為”轉變。

——完善相關法律法規，強化制度監管和防范。一是加強采購立法建設，完善相關采購法律法規體系。制定科學規范的采購法規和行業制度，建立健全采購評估機制和責任追究機制，壓縮投標人弄虛作假的運作空間，有效減少投標人弄虛作假行為的發生。二是實行投標人網上報名審查制度。利用采購信息網上自動審查功能，使弄虛作假的投標人無法通過審查，從源頭上杜絕弄虛假投標的發生。三是加強采購文件審查制度。通過審查采購文件是否合理設置投標人資格條件、商務技術要求和評審標準，防止因招標要求過高而導致虛假投標。四是實行投標事項抽查與復核制度。招標人視情況對投標人資質、信譽等事項的真實性進行抽查或實地復核，及時發現和查處虛假投標。

——嚴格開展采購評審審查和后續監管。一是嚴格審查資格證明材料。在資格審查環節，充分利用國家企業信用信息公示系統、社會保險綜合查詢平臺、法院被執行人信息查詢系統等，查驗投標人的各種資質證明、社保證明等，嚴把資質核查關。二是嚴格審查商務技術資料。相較于資質審查，這個環節出現虛假應標的問題更多。比如，在采購合同中更改標的物類別、數量、金額等來滿足業績要求；在產品技術檢測報告中修改某些參數來實現正偏離響應等。筆者認為，應充分發揮評審專家的作用。評審專家一旦發現投標人在商務技術文件中存在前后表述矛盾、文字或計算錯誤等情形，可通過投標人現場澄清、提交書面說明或提供原件的方法進行詳細審查。三是落實履約驗收審查制度。以前期評審現場難以核實的虛假投標材料為例，如果投標人修改了投標產品的技術參數指標，在評審中很難判斷這項參數的真偽，那么在合同履約驗收環節就應逐項查驗和檢測交付產品的技術參數指標是否與投標響應一致。如果相關指標不能滿足投標響應，那么應當認定其為虛假投標。

——完善全行業信用和信息公示系統。一是健全社會信用體系。按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，建立采購誠信管理制度，營造良好的采購誠信環境，共推社會信用體系建設。對有失信行為的投標人，應依法給予處罰，提高其失信成本，使失信者得不償失；對守信用的投標人，可在采購活動中予以優先選擇或一定形式的獎勵，讓守信者受益。二是建立軍隊與地方全行業信用體系。進一步完善采購行業系統的監管功能，將投標人資質、社保繳納信息、人員職業資格信息、業績信息、主要審計財務指標、信譽、不良記錄信息及合同履約情況等錄入采購行業信用信息公示系統，實現投標人信息“一站式”查詢。

——加大對虛假投標的查處和懲罰力度。一是加大查處力度，完善采購聯合監管機制。充分利用信息網絡和大數據系統，提高查處效率，保障查處的及時性和正確性。通過對虛假投標典型案件的深入剖析和公示，交流查處虛假投標的經驗教訓，幫助招標人和評審專家進一步提高辨別虛假投標的能力。二是加大懲處力度。堅持“發現一起、懲治一起”，保持打擊高壓態勢，形成強大的威懾力，使投標人不敢以身試法。建立企業不良行為信息查詢系統，嚴格落實“一處受罰、處處受限”的懲罰機制，讓心存僥幸者付出成本和代價，既達到讓投標人因嚴厲處罰而不敢違的目的，也達到讓投標人因得不償失而不愿違的效果。三是加大曝光力度。借助網絡、媒體適時公布采購不良行為，對違法者形成強有力的震懾作用，構建起投標“不敢假、不能假、不想假”的良好氛圍。

總之，治理虛假投標是個復雜的系統工程，需要統籌規劃、協同配合、共同努力。要以建立健全采購法律法規體系和誠信體系為基礎、提高投標人法律意識為先導、強化全過程監管和加大懲處力度為突破口，合力打造依法采購的“無影燈”。只有逐步形成不想弄虛作假的自律機制、不能弄虛作假的防范機制、不敢弄虛作假的懲戒機制，才能有效遏制虛假投標問題的發生。

（作者單位：空軍后勤部采購服務站）

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