關于加強公務用車維修監管的思考

【實務探討】

關于加強公務用車維修監管的思考

■ 李黔凌 吳少偉 林佳鳴

公務用車維修監管是公務用車管理的重要組成部分。隨著公務用車定點維修的深入推進，如何找準并破解公車維修監管的難點，對公務用車維修實施科學有效監管，讓有限的維修費用發揮最大效益是公車管理人員面臨的新挑戰。

加強公務用車維修監管的重要意義

公務用車運行保障是保障機關高效運轉的重要環節，對車輛安全性要求高，對維修保養質量提出了更高要求。

公車維修費用是公車運維費用的重要組成部分，管好用好維修費用，提高維修費用使用的合理性、減少維修費用，既是公車管理部門落實習近平總書記關于機關事務工作重要指示的必然要求，也是貫徹厲行節約的具體體現。

同時，公車維修涉及與企業交往、經費支付等方面，科學合理地監管好公車維修，把廉政建設和過緊日子要求落實到公車維修全過程，對廣大公車管理人員而言，是責任擔當的體現。

公務用車維修監管主要難點

對大多數公務用車管理人員來說，公務用車維修監管難點主要表現在三個方面。

維修項目合理性判斷。汽車維修是一項技術性強、實踐經驗要求高的活動，對較為復雜的維修項目，如何修、需更換哪些零部件要根據專業知識和實踐經驗來綜合判斷。

大多數車輛管理人員對汽車維修、保養理論和實踐較為欠缺，對一些相對復雜的維修項目的合理性、必要性難以做出準確的判斷，從而為個別維修企業利用專業優勢，通過拆分維修項目、虛增維修內容等方式增加維修費用創造了機會。

維修過程真實性監管。公車維修存在人少、車多、維修企業點位分布廣，維修過程監管難的矛盾。

以蘇州市級機關為例，編制車輛近1700臺，2023年全年車輛維修保養7600余次，涉及24家維修企業67個點位，市機關事務管理局車輛管理部門人員僅有4人，各有車單位車管人員均身兼多職，人少事多，對具體維修過程難以兼顧。

維修費用經濟性比較。公車維修存在行業法規標準滯后、零部件價格不透明的問題。

當前，在工時計算上，僅有2014年版的《江蘇省機動車維修結算工時定額與收費指南》可供參照。因用工成本增加、車輛迭代等原因，這一標準已基本失去參考價值。

在材料價格計算上，不同品牌、車型的各類零部件達幾萬種，來源廣，有原廠件、授權件、適用件及仿冒件等不同類型，導致同一零部件價格差異大，某些配件就如假煙、假酒一樣，從外觀上很難辨別真偽。以常用別克GL8為例，一副剎車片，原廠件680元左右，適用件不到100元，外形相似度幾乎一樣，質量相差極大，極易以次充好；加之企業進貨渠道多樣，有廠家直供，也有從分銷商、代理商購置，結算方式上有定期結算、有按金額（達一定金額）結算，加之企業其他經營成本，導致維修費用結算價格存在差異。

加強公務用車維修監管的措施

加強公務用車維修監管應堅持系統思維，從制度、技術等方面同向發力，抓源頭、控過程，運用好數據分析結果，以“大數據+鐵腳板”，通過眼勤、嘴勤、腿勤，實現全程監管、透明修車。

堅持創新引領，把住經費支出源頭，實施維修費集中統一管理。貫徹集中統一原則，抓住經費支付這個關鍵點，對維修費用實施統一管理，既可以發揮車輛管理部門的專業優勢、提高維修質量，又可以提升公務用車維修資金使用的合理性，減少經費支出。

2022年底，蘇州市級機關公務用車實施運維保障模式改革，運維費（維修保養費、過路過橋費、加油費、保險費）由市機關事務管理局集中審核、統一支付，經統計，全市公務用車在行駛里程增加6.67%的情況下，維修保養費減少8.53%，集中統管效果初顯。

注重法治思維，以維修過程監管為抓手，強化維修企業監管。對維修過程監管，要通過合同約定等形式進行明確。在準入條件上，要求維修企業安裝符合條件的監控設備；在日常監管中，監管部門可根據工作需要，不定期抽取部分維修視頻進行檢查，對實際維修情況與維修結算單不符的，應按合同約定進行處理。

蘇州市機關事務管理局在2023—2025年度公務用車維修和保養服務框架協議采購時，在征集文件中對響應企業視頻設備提出明確要求：能全面、清晰記錄維修全過程，并保留不少于一個月。今年上半年在維修費用結算時，對部分車輛的維修視頻進行了抽查。通過對維修視頻的抽查檢查，既能解決監管人員實地監管難的問題，又能督促維修企業規范操作，提升維修服務質量。

堅持同向發力，加強維修結果分析運用，構建立體監管體系。強化技術手段，優化公車平臺維修管理模塊功能，實現定點維修企業數據對接，要求車輛維修做到每單線上申請、每筆數據上傳，同步上傳更換零部件照片，實現維修過程有據可查。

加強維修數據對比分析。橫向上，對不同企業同一維修項目進行對比；縱向上，對不同單位類似車型維修情況進行分析。

常態化開展實地檢查，對維修頻次高的車輛、費用偏高的維修項目以及更換過輪胎、玻璃等有明顯日期標識的項目進行重點檢查，并將檢查發現的問題以通報方式進行公示，督促相關單位進行整改。

建立服務質量評價制度，通過問卷調查、網絡調查等方式，在公務用車維修費用、選用配件質量、收費合理性、服務質量等方面，為各定點維修企業進行評分。

適時聯合紀委、財政、審計等部門對維修費用進行聯合審核，確保經費花在明處，用在實處。

（作者單位：江蘇省蘇州市機關事務管理局）

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