建議加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展力度

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

建議加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展力度

■ 蒲蔚

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。2024年《政府工作報(bào)告》提出，要“全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措”。為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，筆者通過(guò)下發(fā)問(wèn)卷和線上視頻座談的方式，對(duì)所管轄的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了調(diào)研，了解民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的困難，并提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議。

民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的困難

在獲取政府采購(gòu)信息方面，目前政府采購(gòu)意向公示內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，相關(guān)信息披露不完整、不充分。信息獲取不便捷，如中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的海量信息滾動(dòng)更新速度太快，導(dǎo)致企業(yè)獲取有效信息的人力成本、時(shí)間成本較高。此外，目前僅政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行采購(gòu)信息意向公開(kāi)，大量目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目信息缺乏獲取渠道，市場(chǎng)商機(jī)難以把握。

在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目方面，鑒于國(guó)有企業(yè)在業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利權(quán)、人力等方面的資源優(yōu)勢(shì)，一些政府采購(gòu)項(xiàng)目往往更青睞國(guó)有企業(yè)。由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域還缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力。部分采購(gòu)人前期市場(chǎng)調(diào)研不充分、制定項(xiàng)目預(yù)算偏低，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)的情況屢有發(fā)生，在一定程度上導(dǎo)致行業(yè)“內(nèi)卷”，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。

在政府采購(gòu)合同資金方面，有些政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約保證金收取比例仍然偏高、金額偏大，致使企業(yè)前期墊資供貨，運(yùn)營(yíng)成本增加，整體資金鏈?zhǔn)艿接绊憽Ｍ瑫r(shí)，部分采購(gòu)人仍存在因資金不到位、組織驗(yàn)收延遲、審批時(shí)間較長(zhǎng)等而未按合同約定時(shí)間付款的情況，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力巨大。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

一是信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化整合中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、各省政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)的信息發(fā)布，按照類(lèi)別、地域分別管理。同時(shí)，開(kāi)通平臺(tái)采購(gòu)信息定制功能，通過(guò)短信或微信方式自動(dòng)推送給供應(yīng)商，讓民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)信息獲取更方便、更快捷。

二是采購(gòu)流程電子化。加快推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件獲取、響應(yīng)文件提交、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、保證金收付等全鏈條線上辦理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督管理有跡可循，讓政府采購(gòu)更加公開(kāi)透明，有效降低民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本。

三是需求管理規(guī)范化。按照不同項(xiàng)目類(lèi)型，制定采購(gòu)需求規(guī)范化指導(dǎo)性意見(jiàn)及模板，指導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)范編制采購(gòu)文件。強(qiáng)化政府采購(gòu)負(fù)面清單，列舉政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)禁止的差別待遇和歧視待遇等行為事項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

四是資金支付監(jiān)管一體化。加快中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與“稅智采”平臺(tái)的聯(lián)通，將合同款支付及履約保證金退付納入監(jiān)督管理中。此外，切實(shí)落實(shí)少收或不收履約保證金的要求。對(duì)于確需收取的，企業(yè)可使用保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，或選擇繳至第三方電子化監(jiān)管平臺(tái)，由平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)管和直接退還，最大限度地紓解民營(yíng)企業(yè)的資金壓力。

五是扶持政策常態(tài)化。加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持力度，在提高采購(gòu)預(yù)留比例、增加價(jià)格扣除比例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)管理。此外，落實(shí)扶持政策常態(tài)化管理，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落地落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多發(fā)展空間。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局）

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