建議加大政府采購支持民營企業發展力度

【業內觀點】

建議加大政府采購支持民營企業發展力度

■ 蒲蔚

近年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的勞動就業，90%以上的企業數量。可以說，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是推動我國經濟社會發展不可或缺的重要力量。2024年《政府工作報告》提出，要“全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措”。為支持民營企業發展，筆者通過下發問卷和線上視頻座談的方式，對所管轄的民營企業開展了調研，了解民營企業在政府采購領域存在的困難，并提出進一步優化營商環境的對策和建議。

民營企業在政府采購領域存在的困難

在獲取政府采購信息方面，目前政府采購意向公示內容較為簡單，相關信息披露不完整、不充分。信息獲取不便捷，如中國政府采購網發布的海量信息滾動更新速度太快，導致企業獲取有效信息的人力成本、時間成本較高。此外，目前僅政府采購項目實行采購信息意向公開，大量目錄外、限額標準以下的采購項目信息缺乏獲取渠道，市場商機難以把握。

在參與政府采購項目方面，鑒于國有企業在業績、獎項、專利權、人力等方面的資源優勢，一些政府采購項目往往更青睞國有企業。由此可見，民營企業在政府采購領域還缺乏一定的競爭力。部分采購人前期市場調研不充分、制定項目預算偏低，導致低價中標甚至低于成本價中標的情況屢有發生，在一定程度上導致行業“內卷”，最終影響項目質量和進度。

在政府采購合同資金方面，有些政府采購項目的履約保證金收取比例仍然偏高、金額偏大，致使企業前期墊資供貨，運營成本增加，整體資金鏈受到影響。同時，部分采購人仍存在因資金不到位、組織驗收延遲、審批時間較長等而未按合同約定時間付款的情況，導致企業資金壓力巨大。

進一步優化營商環境的建議

一是信息公開標準化。優化整合中國政府采購網、各省政府采購公共服務平臺的信息發布，按照類別、地域分別管理。同時，開通平臺采購信息定制功能，通過短信或微信方式自動推送給供應商，讓民營企業采購信息獲取更方便、更快捷。

二是采購流程電子化。加快推進政府采購全流程電子化，實現采購文件獲取、響應文件提交、采購項目評審、保證金收付等全鏈條線上辦理，實現采購全過程監督管理有跡可循，讓政府采購更加公開透明，有效降低民營企業參與政府采購活動的成本。

三是需求管理規范化。按照不同項目類型，制定采購需求規范化指導性意見及模板，指導采購人規范編制采購文件。強化政府采購負面清單，列舉政府采購活動中對民營企業禁止的差別待遇和歧視待遇等行為事項，為民營企業創造公平競爭的機會。

四是資金支付監管一體化。加快中央預算管理一體化系統與“稅智采”平臺的聯通，將合同款支付及履約保證金退付納入監督管理中。此外，切實落實少收或不收履約保證金的要求。對于確需收取的，企業可使用保函等非現金形式繳納保證金，或選擇繳至第三方電子化監管平臺，由平臺根據項目完成情況進行監管和直接退還，最大限度地紓解民營企業的資金壓力。

五是扶持政策常態化。加大政府采購對中小企業的政策扶持力度，在提高采購預留比例、增加價格扣除比例的基礎上，加強限額標準以下采購管理。此外，落實扶持政策常態化管理，強化跟蹤問效，確保政府采購促進中小企業發展的各項政策落地落實，為民營企業提供更多發展空間。

（作者單位：國家稅務總局陜西省稅務局）

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