中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后采購(gòu)合同是否生效

【實(shí)務(wù)探討】

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后采購(gòu)合同是否生效

■ 楊光 李國(guó)江 王瑞

案例回放

某代理機(jī)構(gòu)受理一批便攜式醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)。共有5家供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司排名第一,B公司排名第二，C公司排名第三。中標(biāo)結(jié)果公示期間無(wú)異議，代理機(jī)構(gòu)按程序向A公司發(fā)送了中標(biāo)通知，A公司收到中標(biāo)通知書(shū)與采購(gòu)單位準(zhǔn)備簽訂采購(gòu)合同期間，因其在其他采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)，受到禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)1年的處罰。該項(xiàng)目招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)均明確“1.本項(xiàng)目采購(gòu)合同自雙方法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表簽字并經(jīng)單位蓋章后生效。2.中標(biāo)通知書(shū)為簽訂合同的依據(jù)，若中標(biāo)公司在合同生效前受到禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，取消中標(biāo)資格”。采購(gòu)單位因此取消了A公司的中標(biāo)資格，未與其簽訂合同，通過(guò)遞補(bǔ)方式確定第二名B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。A公司對(duì)此提出質(zhì)疑，指出中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)人具有法律約束力，取消中標(biāo)資格不合法。

問(wèn)題分析

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后采購(gòu)合同是否生效？

一般認(rèn)為投標(biāo)文件為供應(yīng)商發(fā)出的要約，中標(biāo)通知書(shū)是采購(gòu)單位的承諾，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第四百八十三條規(guī)定：“承諾生效時(shí)合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”案例中，招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)均明確“1.本項(xiàng)目采購(gòu)合同自雙方法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表簽字并經(jīng)單位蓋章后生效”，應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)事人另有約定，因此采購(gòu)合同尚未生效。招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)均明確“2.中標(biāo)通知書(shū)為簽訂合同的依據(jù)，若中標(biāo)公司在合同生效前受到禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，取消中標(biāo)資格”。據(jù)此，采購(gòu)單位可以取消A公司中標(biāo)資格。

此案例供應(yīng)商質(zhì)疑的依據(jù)為中標(biāo)通知書(shū)的法律效力。中標(biāo)通知書(shū)是指采購(gòu)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書(shū)面憑證。供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)人均具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

但采購(gòu)單位在招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)中通過(guò)擬定明確條款，給合同生效增加了相關(guān)約束條件，充分表明了供應(yīng)商的處罰情況對(duì)合同有效簽訂的重要性。

法律依據(jù)

2023年12月4日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中國(guó)人民共和國(guó)民法典>合同編通則若干問(wèn)題的解釋》，第四條第一款規(guī)定：“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)合同自中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當(dāng)事人拒絕簽訂書(shū)面合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)等確定合同內(nèi)容。”

同時(shí)，考慮到《民法典》第四百八十三條規(guī)定：“承諾生效時(shí)合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”此法律為合同生效的特殊觸發(fā)條件提供了法律依據(jù)和支撐。

本案例中，雖然考慮中標(biāo)通知書(shū)的法律效力，但是由于招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)中合同成立的特殊條款，采購(gòu)人的做法有法律依據(jù)。

案例引申

筆者認(rèn)為，特別對(duì)于在處罰期、禁止期以及禁止范圍內(nèi)的供應(yīng)商，采購(gòu)人應(yīng)禁止與其簽訂合同。另外，在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，在組織評(píng)審結(jié)果公示期間，針對(duì)供應(yīng)商臨時(shí)出現(xiàn)禁止簽訂采購(gòu)合同的情況，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。如該情況發(fā)生在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，正式合同尚未簽訂前，可通過(guò)設(shè)置像案例中的特殊條款對(duì)合同成立設(shè)置先決條件，有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：中央軍委后勤保障部采購(gòu)服務(wù)中心）

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