周喬亮：政采IT項目如何選擇服務外包供應商？

【聚焦服務外包】

在政府采購活動中，與IT有關的采購項目較多，頻率也較高。這是因為政府機關、吃財政飯的公共事業機構以及為社會提供公共服務的部門都是處于擁有固定場所的辦公形態，這就像離不開油、鹽、柴、米、醬、醋、茶一樣，離不開正常運轉機構的各方面耗材、IT用品、設施等。

最近，筆者就如何提升IT項目在政府采購中的外包決策作了如下分析：在進行IT采購項目的自制或外包決策時，應首先了解IT項目自制與外包的優勢、劣勢、機會和風險（見表1和表2）。

自制還是外包？

 在IT項目采購具體業務操作過程中，首先要考慮IT項目所執行的業務處理涉及的是采購領域中的關鍵技術還是一般技術。

若項目的IT技術含量和所執行的業務中與同行并無大的差異時，這就可能自制，無需外包。若技術特殊和復雜及屬于首次制造或生產，并處于獨家控制階段，這就要研究市場行情，并邀請有關懂行和專業技術專家進行決策自制還是外包。決策方面如何運作必須進行科學評估、分析、論證等才能最終作出判斷。

如采購剛出爐或還未定型的科技急需應用產品，這里一般都是公安、偵破、特殊行業等才用的到，外包就具有泄密風險，處于不利地位，容易被供應商牽著鼻子走。處于這種情形時，就必須采取自制與外包互補，分別研究對策，可考慮選擇戰略型供應商，與其建立戰略伙伴關系，獲得可靠的技術支持，風險共同分擔。

要對IT項目的應付款和預算限額實施細致的管理，財務預算及時準確地與實際相對比,有利于監控預算執行進度，在財務信息共享、自動化程度和工作效率（外場信息系統與本場信息對接安全）等方面進行匹配或共同提高總采購模塊使用效果，并注意學習外包成功經驗，充分借鑒其寶貴實踐更好更快地推進政府采購IT外包決策向前發展。

如果IT采購項目內容涉及具體的法律法規，而外包供應商有長期穩定的開發和服務隊伍，能保證其產品隨法律法規的要求而不斷升級，此類項目可考慮選擇外包。

此外，對手的經營策略、社會對外包的態度、企業所處地區的文化氛圍和使用部門或單位等對外包的態度也是應考慮的外部因素。

甄別專業資質

在選擇外包供應商時，甄別專業資質很重要且必不可少，要把外包供應商的專業實力及所具有的資格認證，如系統集成商證書、軟件廠商證書等作為審查關鍵。

要考慮備選外包供應商所開發的軟件或IT產品的性能，以及使用單位對該外包供應商的滿意程度，如該外包供應商的項目管理水平、軟件工程工具、質量保證體系、配置管理方法、管理技術人員的老化率或流動率、控制成本、進度和質量的措施及結果等。對外包供應商的信譽、市場定位與外包成本的衡量要分析準確。

不可只看報價

成功經驗表明，選擇外包供應商固然要考慮其報價，然而報價僅是選擇的因素之一，服務質量、市場信譽、實際能力等才是影響選擇的重要因素。

此外，IT采購項目的成本也不得不事先考慮，這與供應商的市場定位密切相關。如果供應商正處于擴展市場階段，急于建立良好的市場示范案例，其報價通常比已擁有一定市場份額的外包供應商的報價要低，選擇這樣的服務供應商無疑有利于降低采購成本。

當然，選擇處于在市場擴展階段的供應商，采購人要承擔一定風險，因此必須對外包供應商的技術發展能力準確判斷和斟酌。在政府采購IT項目中，堅持選擇技術發展能力和市場競爭力強的服務外包供應商是上策，同時有利于建立長期的戰略合作關系。（作者單位：江蘇省阜寧縣招投標管理辦公室）

表1：IT項目自制戰略分析

表2：IT項目外包戰略分析

統計/陳昂  制表/李建維