高水平全方位深層次服務構建全國統一大市場

政采頭條

高水平全方位深層次服務構建全國統一大市場

——專家解讀黨的二十屆三中全會關于政府采購領域改革重點任務

■ 本報記者 馬金眈

日前，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中，多項改革涉及政府采購內容。中國人民大學公共管理學院教授、公共資源交易研究中心主任王叢虎在接受記者采訪時表示，黨的二十屆三中全會作為啟動進一步全面深化改革的具有里程碑意義的會議，專門就深化政府采購制度改革給出了方向和路線圖，這不僅顯示了政府采購在整個全面深化改革中的重要地位，而且更體現了黨中央、國務院對于政府采購的高度重視。“可以預見，下一階段隨著‘整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展’三年行動的持續開展，政府采購將會在融入全國統一大市場、統籌財政資源和預算體系、完善政府采購促進自主創新、對接國際開放市場和促進生態文明等方面發生深刻變革，并真正發揮政府采購治理工具的作用。”王叢虎說。

“黨的二十屆三中全會在新的歷史起點，深入分析推進中國式現代化面臨的新情況、新問題，對進一步全面深化改革作出系統謀劃和部署，提出了一系列前瞻性、開創性、戰略性的理念創新和重大舉措，為中國式現代化提供了強大動力和制度保障，具有非常重要的歷史意義和現實意義。與黨的十八屆三中全會相比，黨的二十屆三中全會對政府采購的相關表述更加體現了高水平、全方位、深層次的特點，即從國家治理視角高水平推進政府采購改革，在‘五位一體’總體布局中全方位發揮政府采購作用，以新發展理念深層次推動政府采購政策落實。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華在接受記者采訪時表示。

重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇在接受記者采訪時表示，《決定》中多次對政府采購改革提出明確要求，做出具體部署。既有總體安排，如“建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理”。也有具體舉措，如“加大政府采購自主創新產品力度”“優化政府綠色采購政策”等。之所以提出上述改革措施，一方面是對近年來政府采購改革探索取得的好經驗、好做法，通過《決定》的形式加以固化，使其能夠發揮更大的效能；另一方面提出一些新的改革方向和實現路徑，從而能夠更好地適應發展的需要。

構建全國統一大市場

《決定》提出，構建全國統一大市場。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。對此，王叢虎表示，黨的十八屆三中全會提出“加快完善現代市場體系”，要求“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”，并開始“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，等等。10年后，我國已成立了國家市場監管總局和國家反壟斷局，全國統一大市場建設也取得了明顯成效。

近年來，我國在優化政府采購營商環境方面出臺了一系列重磅舉措。比如，2019年，財政部出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度等。2023年底，財政部出臺了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等。今年，財政部又出臺了《關于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，規定自2024年4月1日起，中國政府采購網中央主網提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務。

業內專家表示，這些改革舉措，進一步提高了政府采購透明度和采購效率，方便各類經營主體參與政府采購活動。在此背景下，黨的二十屆三中全會提出的“構建全國統一大市場”“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭”等，對作為治理工具的政府采購提出了更高的要求。接下來，不僅要完善包含政府采購在內的公共資源交易平臺體系，而且還要提升對政府采購活動的綜合監管能力。

“這項改革任務具有很強的針對性和指導性。就進一步深化政府采購制度改革而言，下一步應健全完善政府采購法規體系，確保制度規則的統一規范；積極構建全國統一的政府采購平臺，實現更大范圍內的資源整合和信息共享；強化對政府采購全流程和全過程的監督管理，提高信息透明度，著力營造公平競爭的市場氛圍。”丁時勇表示。

發揮政府采購政策功能

《決定》關于政府采購政策功能的提法有很大變化。

王叢虎表示，黨的十八屆三中全會對政府采購的政策功能提法，主要集中在“加快轉變政府職能”中的政府購買公共服務上。即通過完善政府購買服務的競爭機制，推動公辦事業單位與主管部門理順關系，進而加快事業單位分類改革。黨的二十屆三中全會則是在政府采購制度已經逐步完善、政策功能越發凸顯的背景下，提出了進一步發揮政府采購政策功能的要求。比如，《決定》第四部分“構建支持全面創新體制機制”提出，深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。《決定》第十二部分“深化生態文明體制改革”提出，健全綠色低碳發展機制。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。

姜愛華表示，政府采購合作創新采購方式于今年6月1日開始實行，這一全新的采購方式通過“兩給兩共”來推動創新產品從需求、研發到應用推廣的一體化管理，更好地支持應用技術創新和科技成果轉化。她建議，要用好合作創新采購方式，最大程度地發揮政府采購對國家創新驅動戰略的作用。此外，可將碳足跡管理納入政府綠色采購標準，加大政府綠色采購全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。

助推高水平對外開放

《決定》關于政府采購如何助推高水平對外開放的提法更加精準。

王叢虎表示，黨的十八屆三中全會提出“構建開放型經濟新體制”，要求“加快政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”。而黨的二十屆三中全會提出，“穩步擴大制度型開放”“主動對接國際高標準經貿規則”。為此，《決定》第七部分“完善高水平對外開放體制機制”明確，穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。換言之，《決定》要求在政府采購領域建立同國際通行規則銜接的合規機制，打造穩定可預期的制度環境，并確保內外資企業在參與政府采購活動時享有同等待遇。

姜愛華告訴記者，這些是近年來我國政府采購領域改革工作的重點，并取得了較好成效。比如，我國對區別對待內外資企業的規定和做法進行了清理和整治，并積極解決外資企業和外商投資者在政府采購領域遇到的實際困難和問題。她建議，要進一步推動政府采購領域對外開放，并明確“中國境內生產”的具體標準，保障內外資企業平等參與政府采購活動。

此外，《決定》第五部分“健全宏觀經濟治理體系”明確，深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。對此，姜愛華表示，政府采購使用的是財政性資金，而財政性資金是指納入預算管理的資金。隨著政府預算管理實現更大范圍的“全口徑”，政府采購資金范圍也會隨之擴大。這將會進一步提高財政資金的使用效益，提升財稅體制改革效能。

王叢虎表示，黨的二十屆三中全會對政府采購的各項改革措施明確而具體，尤其是政府采購促進科技自主創新、優化政府綠色采購政策等內容。因此，各地各級政府部門尤其是財政部門要在學習貫徹的同時，針對問題進行專題研究，統一部署，確保改革落實到位。

“為做好《決定》關于政府采購領域改革舉措的貫徹落實，一要認真學習領會，深刻理解和準確把握改革的各項要求；二要系統謀劃推進，確保改革取得實實在在的成效；三要積極探索創新，推動相關體制機制進一步完善。”丁時勇對記者說。

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