高水平、全方位、深層次推進政采改革

【專家觀點】

高水平、全方位、深層次推進政采改革

■ 姜愛華

黨的二十屆三中全會在新的歷史起點，深入分析推進中國式現代化面臨的新情況、新問題，對進一步全面深化改革作出系統謀劃和總體部署。全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出一系列前瞻性、開創性、戰略性的創新理念和重大舉措，為中國式現代化提供了強大動力和制度保障，具有非常重要的歷史意義和現實意義。

政府采購是全面深化改革的重要領域，建立現代政府采購制度是推進中國式現代化的重要制度安排。《決定》為未來深化政府采購制度改革、健全現代政府采購制度擘畫了發展藍圖、指明了前進方向、圈畫了工作重點。政府采購改革必將從各個領域、各個層面、各個角度助推完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，對繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

與黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》相比，《決定》對政府采購的相關表述，更加體現了高水平、全方位、深層次的特點，即從國家治理視角高水平推進政府采購改革，在“五位一體”總體布局中全方位發揮政府采購作用，以新發展理念深層次推動政府采購政策落實。

從國家治理視角高水平推進政府采購改革

《決定》提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，政府采購是財政制度的重要組成部分。因此，政府采購是國家治理體系的重要支脈，對推動國家治理能力現代化發揮著重要作用。政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則，是優化營商環境、構建全國統一大市場、推動社會主義市場經濟體制建設的重要力量。同時，政府采購具有保護環境、促進中小企業發展、鼓勵創新等政策功能，是實現國家治理的有效手段。政府采購還是對外開放的重要“窗口”，是完善高水平對外開放體制機制的關鍵領域。

此次《決定》中的高頻詞匯之一是“高水平”，如“構建高水平社會主義市場經濟體制”“完善高水平對外開放體制機制”“推進高水平科技自立自強”“社會主義法治國家建設達到更高水平”等。這對高水平推進政府采購改革提出了更高要求。

筆者認為，從國家治理視角高水平推進政府采購改革，一方面要沿著2018年中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》所提出的改革路徑，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度；另一方面要按照習近平總書記的重要指示精神，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》《區域全面經濟伙伴關系協定》以及世界銀行營商環境新評估體系等，不斷完善國內政府采購規則。

在“五位一體”總體布局中全方位發揮政府采購作用

《決定》提出，統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

筆者認為，政府采購深入到經濟社會發展的方方面面，高度融入各項改革之中，能夠助推經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進。在“五位一體”總體布局中全方位發揮政府采購作用，就是按照《決定》要求，進一步落實全面深化改革的各項部署，找準政府采購的發力點。

一是進一步發揮政府采購對構建全國統一大市場的推動作用。《決定》在第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”第六項改革任務“構建全國統一大市場”中提出，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。近年來，我國在優化政府采購營商環境方面出臺了一系列重磅舉措。比如，2019年，財政部出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度等。2023年底，財政部出臺了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等。今年，財政部又出臺了《關于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，規定自2024年4月1日起，中國政府采購網中央主網提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務。這些改革舉措，進一步提高了政府采購透明度和采購效率，方便各類經營主體參與政府采購活動，有利于構建全國統一大市場。筆者認為，未來要以構建高水平社會主義市場經濟體制為引領，繼續推進政府采購公平競爭，并在政府采購信息公開的深度和廣度上不斷下功夫。

二是進一步發揮政府采購對深化財稅體制改革的支撐作用。《決定》在第五部分“健全宏觀經濟治理體系”的第十七項改革任務“深化財稅體制改革”中提出，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。筆者認為，政府采購使用的是財政性資金，而財政性資金是指納入預算管理的資金。隨著政府預算管理實現更大范圍的“全口徑”，政府采購資金范圍也會隨之擴大。這將會進一步提高財政資金的使用效益，提升財稅體制改革效能。

三是進一步發揮政府采購對高水平對外開放的助推作用。《決定》在第七部分“完善高水平對外開放體制機制”第二十四項改革任務“穩步擴大制度型開放”中提出，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。《決定》在第二十六項改革任務“深化外商投資和對外投資管理體制改革”中提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。這些是近年來我國政府采購領域改革工作的重點，并取得了較好成效。比如，我國對區別對待內外資企業的規定和做法進行了清理和整治，并積極解決外資企業和外商投資者在政府采購領域遇到的實際困難和問題。筆者建議，未來要進一步推動政府采購領域對外開放，并明確“中國境內生產”的具體標準，保障內外資企業平等參與政府采購活動。

此外，《決定》還在深化科技體制改革、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化等方面提到了與政府采購相關的內容。筆者認為，未來需要綜合統籌，全面發揮政府采購對“五位一體”總體布局的推動作用。

以新發展理念深層次推動政府采購政策落實

《決定》提出，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。新發展理念是引領政府采購改革的“指路燈”。同時，政府采購改革也是完整、準確、全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的重要載體，體現在政府采購各項政策功能中。截至目前，我國已經建立起涵蓋支持綠色發展、促進中小企業發展、支持殘疾人就業、支持監獄企業發展、促進鄉村振興、鼓勵科技創新等內容的政府采購政策支持體系。政策功能完備是現代政府采購制度的重要特征之一，也是國家治理體系現代化的重要體現。

此外，《決定》關于政府采購改革部署的最大亮點，在于旗幟鮮明地提出加大政府采購自主創新產品力度、優化政府綠色采購政策。

一是進一步加大政府采購對自主創新產品的支持力度。《決定》在第四部分“構建支持全面創新體制機制”第十四項改革“深化科技體制改革”中提出，深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。政府采購合作創新采購方式于今年6月1日開始實施，這一全新的采購方式通過“兩給兩共”來推動創新產品從需求、研發到應用推廣的一體化管理，更好地支持應用技術創新和科技成果轉化。筆者建議，要用好合作創新采購方式，最大程度地發揮政府采購對國家創新驅動戰略的作用。

二是進一步發揮政府采購對綠色低碳發展的推動作用。《決定》提出，要深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，優化政府綠色采購政策。近年來，我國積極推進綠色采購發展，如節能環保產品采購取得新進展、綠色建材采購范圍持續擴大等。筆者建議，可將碳足跡管理納入政府綠色采購標準，加大政府綠色采購全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

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