構建地方自主財力長效機制

構建地方自主財力長效機制

經濟日報

地方特別是基層財政的穩定、可持續運行，事關國家長治久安和百姓民生福祉。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化財稅體制改革進行了全面部署，強調要“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”。

中央和地方財政關系直接影響地方的財力、稅源。1994年，我國實施了分稅制改革，確立了中央和地方財政關系的基本框架。黨的十八大以來，實施財政事權和支出責任劃分改革，調整中央和地方收入劃分，逐步完善財政轉移支付制度，推進省以下財政體制改革等，有效增強中央宏觀調控能力、調動地方發展經濟積極性。同時，隨著經濟社會的發展變化，一些問題隨之顯現，比如地方稅體系不夠完善，地方自主稅源不夠穩定，有的地方收支矛盾較為突出，有的地方存在債務較高的問題。從今年上半年情況看，地方財政運行總體平穩，但收支緊平衡態勢也較為明顯，一些地方收入壓力較大，對上級轉移支付依賴程度較高。如何加強地方特別是基層財力保障，受到高度關注。

正因如此，化解地方財力難題成為當務之急，《決定》關于“增加地方自主財力”的部署顯示出鮮明的問題導向。下一步，要優化中央和地方收入劃分，增加地方自主財力，拓展地方稅源，促進各地經濟社會高質量發展。

增強地方自主財力，首要之舉是“開源”，也就是拓展、培育壯大地方稅源。《決定》明確提出，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方。國內消費稅目前屬于中央稅，是我國第三大稅種，2023年收入規模約1.6萬億元。將目前在生產（進口）環節征收的消費稅后移至批發或零售環節征收，并穩步下劃地方，這意味著把規模可觀的一部分中央收入劃轉地方，既有利于拓展地方收入來源，也有利于引導、促進地方改善消費環境。值得注意的是，消費稅改革影響面廣，直接關系中央與地方收入劃分，同時征收環節后移提高了稅收征管難度，需要逐步穩妥實施，特別是結合消費稅立法統籌推進。

此外，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例；研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。這些措施有利于合理配置、擴大地方稅權，調動地方積極性，逐步建立規范、穩定的地方稅體系。

同時，財力“開源”必須取予有則，注重規范、可持續。全面落實稅收法定原則，嚴格依法依規組織收入，依法征收、應收盡收，不收“過頭稅費”。稅收是各地財政收入的主要組成部分，非稅收入也往往成為重要收入來源。有的地方在稅收壓力大的情況下，較為依賴非稅收入，要嚴格規范非稅收入管理，完善征管機制、規范執收行為，堅決杜絕亂收費，防止加重經營主體負擔。

財稅體制改革涉及面廣，是一項復雜的系統工程，各項改革需要協同配合、統籌推進。在增加地方自主財力、拓展地方稅源的同時，還要加強財政資源和預算統籌，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，完善財政轉移支付體系等。通過一系列改革舉措，提升中央的宏觀調控能力和地方的發展活力，更好地優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安。?

（作者：曾金華）