小小聯系點，映照全過程人民民主“大氣象”

喬 欣

七月的最后一天，正值農忙時節，傍晚時分，海南藏族自治州貴德縣河西鎮團結村黨支部書記羊莊太匆匆吃了幾口飯，就招呼大家伙往村委會廣場集合，他要向村民們宣布一件大喜事兒。

“昨天從新聞上看到，《青海省國家生態文明高地建設條例》明天起就正式施行了，大家關心關注的秸稈焚燒、農膜回收、耕地保護等等問題，都有了明確的規定，咱們得趁著條例新鮮出爐，一起好好學習學習！”

一部聽上去如此“高大上”的法規，為什么會讓一個村莊如此關心？

對于這部條例，團結村的村民們不僅不陌生，大家心里甚至有一種看著自家孩子長大的成就感和親切感。

事情要從一年多前說起。原來，為拓寬立法信息的征集覆蓋面，貴德縣人大常委會于2023年在部分鄉鎮、村（社區）人大代表聯絡活動室設立了基層立法信息采集點，團結村就是其中一個。

作為立法信息采集點的負責人，同時還是省州兩級人大代表的羊莊太全程參與了《青海省國家生態文明高地建設條例》的立法意見征集。他回憶說：“當時回去讓大家暢所欲言提意見，村民們感受很深，對于我們來說，這就是一次具體可見的、實打實的‘改革’。”

今年三月，事情有了新的進展。在貴德人大基層立法工作微信群里收到關于征集《青海省國家生態文明高地建設條例》征求意見稿后，羊莊太馬不停蹄開始向村“兩委”班子、生態管護員、老黨員等征求二次修改意見。

“加大鼠蟲害、毒害草等生物防疫；完善草原禁牧區、生態修復區農牧民的生活保護措施；加大法律法規后期宣傳力度讓知道的人越來越多……”通過連續幾天的走訪座談，羊莊太和村民們在田間地頭拉家常，了解他們最真實的想法后，在履職手冊上密密麻麻記錄下了群眾的呼聲。他要把這些意見建議原汁原味反饋到立法意見征集會上，他知道，這些沾著“泥土味”的建議，將搭乘著基層立法點這個“直通車”走進省城的機關，甚至是國家立法機關。

如今，這部“久經考驗”的條例順利出臺，羊莊太除了高興，還有更深的感觸：“坐在家門口就能參與甚至商議國家大事，民聲、民意真正轉化成了法言法語。這就是正兒八經的‘人民當家作主’啊！這樣的改革創新我們舉雙手贊成！”

團結村的故事，是全省基層立法聯系點建設中的小小縮影。在許許多多小小的“聯系點”上，一個個充滿民聲、民意的建議和想法接連變成了切實可行的法律法規。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。以改革實效有序拓寬基層和公眾參與地方立法的渠道、是立法機關最重要的事：早在2015年8月，《青海省人大常委會基層立法聯系點工作暫行規定》的出臺，對立法聯系點的設立、職責及支持保障等作出規范。歷經七年時間檢驗，2022年，省人大常委會對該規定作了修訂，內容上進一步明確基層立法聯系點的工作職責，豐富參與立法的形式和意見征集的方法，規范各級人大及相關部門在立法和法治建設中的作用，拓展基層立法聯系點不斷創新發展的途徑……最終以常委會改革事項的名義，修訂完善后報省委改革辦專題會議通過。直到2023年再次修訂后，重點增補經費保障相關內容，“聯系點”工作在不斷探索中穩步前進。

“為了讓基層聲音傳到立法機關的‘血脈’更暢通，我們將基層立法聯系點作為踐行全過程人民民主的重要平臺和載體。”省人大常委會法工委負責人告訴記者，如今，調整、補充省級基層立法聯系點總數至34個，全省各級人大共設立113個，格爾木市人大常委會作為全省首個“國字號”基層立法聯系點，充分發揮其接地氣、察民情、聚民智的優勢，讓老百姓感受到了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

首個“國字號”自然有著不一樣的故事。格爾木市人大常委會原副主任辛向東總是忘不了三年前那件事：2021年3月，辛向東帶隊赴唐古拉山鎮多爾瑪村調研時發現，受風俗習慣等因素影響，當地有早婚的習俗，部分牧民群眾存在結婚后無法領取結婚證、孩子出生無法辦理戶口的現象，婚姻得不到法律保護的情況時有發生……

辛向東將這件事放在心上，深入牧民群眾家中了解情況并征求意見，將少數民族早婚現象以基層立法聯系點收集信息的方式，上報給海西蒙古族藏族自治州人大常委會辦公室，建議根據民族習俗，作出變通規定，確保少數民族的權利，維護平等、團結、和睦的婚姻家庭關系。

“出乎我的意料，這件事很快就落了地！”辛向東說。2022年2月24日，海西州第十五屆人民代表大會第二次會議通過相關規定，具有海西州戶籍的少數民族結婚年齡，男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。并于2022年7月27日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準實施。

“變通的條款更符合我省民族自治地方的實際。”辛向東告訴記者，也正是因為這件事在群眾中傳開了之后，基層立法聯系點在群眾心里成了“咱可以自己說了算”的地方。

有了飽含群眾心聲的建議，一項項法律法規也就接上了“地氣兒”。群眾看到法律法規中有了自己關心關注的問題，參與討論的積極性自然越來越高，一個相互促進的“良性循環”就這樣產生了。

為什么說“立法”是和人民群眾息息相關的？這是因為“法”有頂層設計、高大上的“大事件”，也有關乎老百姓“吃穿住行”的“小事情”。隨著進一步深化改革的號角響起，全省各級立法機關以更加深邃的思想引領改革、以更加開闊的視野謀劃改革、以更加務實的作風推進改革，以改革創新“小切口”推動工作“大變化”，不斷豐富著全過程人民民主的“青海故事”。

貴德縣人大常委會辦公室負責信息記錄和簡報整理的秘書雷歡，有一個專用的小本子，封面一頁工整地寫著“全過程人民民主”一行字。正是在整理和記錄材料的過程中，她見證了許許多多發生在基層的民主故事：“最基層的群眾也有渠道實現對國家法律法規提想法、提意見，每個人都能有‘當家作主’的真實感受，這正是我所理解的‘人民民主’！”