推行“4段式”管理模式 安裝采購監控“電子眼”

◎ 本報記者  梁帥

推出“4段式”操作管理模式、采購全程實行電子跟蹤管理、拉長監管鏈條……近年來，沈陽市政府采購中心（以下簡稱中心）在制度創新上“亮點頻閃”，取得了良好的社會和經濟效益。2008年5月，中心被中央財經領導小組辦公室確定為全國政府采購體制改革10家試點單位之一。

“4段式”管理模式護航高效采購

如何讓工作流程一環緊扣一環，讓各工作崗位相互制約？沈陽市政府采購中心自有高招。近年來，中心推行“4段式”操作管理模式，按照招標流程劃分處室，讓政府采購流程走上規范化、效率化、制度化的道路，有效地堅持公開、公平、公正的原則。

據中心負責人介紹，“4段式”操作管理模式，就是按政府采購流程劃分各處室，并明確處室職責，綜合信息處落實需求及方式管理，采購處確定評審辦法及編制采購文件管理，招標處組織項目獨立的開、評標活動，合同監管處簽訂合同及履約驗收管理，并通過網絡技術支持“4段式”操作管理模式，使采購各階段的工作相互制約，這樣的做法從根本上預防了腐敗案件的滋生。

“4段式”管理模式在制度設計上，明確了內部處室分工，進行分段式操作，鏈條式管理，使得各職能部門職責明晰、分工明確，既環環緊扣又互相牽制，實現了政府采購項目運作的透明性與公正性。

中心引入了前期論證方式，抓源頭管理。在招標文件發布前，中心組織專家對采購人提出的技術方案進行論證，其中若存在傾向性與偏差，可以進行校正和修改。中心的一位工作人員對記者說：“采用這樣的流程，避免了各部門推諉扯皮，我們各司其職，可以安心做好本職工作；每一段都有明確的時間和職責要求，這樣能保證采購項目能高效完成。”

全程電子跟蹤避“瓜前李下”之嫌

中心針對采購流程的具體環節，利用硬件上的優勢，實現了采購全過程的電子跟蹤管理，讓每一次采購、采購的每一個環節都放在“電子眼”的監控之下。

通過系統軟件對每個工作環節都進行詳細的跟蹤記錄，有效避免了人為因素的存在。“這樣做，也是為了保護我們的干部。”鄒昊告訴記者，采用全程電子跟蹤管理，既保證了整個流程的公開透明，也避免了瓜田李下之嫌。

據介紹，中心對于流程的監督主要體現在采購過程的以下環節：

全方位監聽、監控。在開標區、評標區、答疑區、等候區、走廊等區域，配備全方位監聽、監控系統，保證開標及評審等各項工作處于全面監督監控中，并按項目留檔備查。各級領導及監管部門可以隨時登錄系統進行實時監督。

專家獨立評審，實現評審公正。在評審過程中，采購人代表不能作為評委參加項目評審，實行專家與專家不見面、專家與供應商不見面的評審辦法，保證評審結果不受個人因素的影響。

采購文件模塊化，有效杜絕人為因素。根據采購任務的不同，分類別制定采購文件模版，并將供應商資質條件、評分細則和評審辦法等具體要求在網上進行公示，具體操作人員不能隨意更改既有的采購方案，有效杜絕了人為因素。

合同履約驗收，檢驗工作效果。履約驗收是政府采購整個鏈條的最后一環，通過履約驗收工作，使政府采購的運行全過程更加公開透明，行為更加有序規范，執行更加有效。

內外部聯動監督讓“交易走在陽光下”為了讓政府采購真正成為“陽光下的交易”，中心還不斷改善監督條件，創建內、外部聯動的全方位監督環境。

在加強內部監督方面，中心設立了監察處，監察處對政府采購業務執行的全過程開展紀檢監察工作，切實做到了預防與教育并重，監督與落實同步，實現了內部全程監管。

為強化外部監督，中心每天在辦事大廳安排值班主任，政府采購當事人如果對政府采購程序不了解、在投標現場發現違規違紀行為等，均可以向值班主任進行問詢、反映、舉報或提出質疑，逐步形成事前、事中、事后立體式的監管機制。

中心還開通網上直播系統，接受社會百姓監督。將項目基本情況、參與投標的供應商名單和資質、投標價格、采購項目現場評審、進行狀態（包括語音圖像）等項目信息，全部在網站上進行實時發布，讓社會各界更直觀地了解政府采購，在進行監督時也更為方便。