“碳”索政采 綠意盎然

“碳”索政采 綠意盎然

■ 本報(bào)記者 吳敏

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。

《方案》明確提出，將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。

在諸多政府采購項(xiàng)目中，涉及構(gòu)建碳排放雙控制度體系的項(xiàng)目都有哪些？《中國政府采購報(bào)》記者帶讀者一起來“碳”索一下。

“碳”索制度編制

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。要構(gòu)建碳排放雙控制度體系，完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度必須先行。《方案》指出，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。在中國政府采購網(wǎng)查詢標(biāo)題中與“碳”相關(guān)的采購公告，僅近半年就達(dá)1680余條。與碳排放雙控制度體系建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃服務(wù)，其中不乏典型采購項(xiàng)目。

以8月10日發(fā)布的浙江省重點(diǎn)行業(yè)減污降碳實(shí)施方案編制項(xiàng)目公告為例，該項(xiàng)目預(yù)算254萬元。

該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省火電、鋼鐵、水泥、造紙、石化等行業(yè)是污染物和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。減污降碳協(xié)同增效是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染物和碳排放下降的重要手段。開展重點(diǎn)行業(yè)（火電、鋼鐵、水泥、造紙、石化行業(yè)）減污降碳協(xié)同增效路徑研究，對(duì)浙江省能否在2030年前高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及美麗浙江建設(shè)關(guān)系重大，是浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的重要支撐。

該項(xiàng)目正是根據(jù)國家和浙江省的有關(guān)規(guī)定和要求，通過公開招標(biāo)確定承擔(dān)浙江省重點(diǎn)行業(yè)減污降碳實(shí)施方案編制項(xiàng)目的中標(biāo)人，開展重點(diǎn)行業(yè)（火電、鋼鐵、水泥、造紙、石化行業(yè)）減污降碳重點(diǎn)任務(wù)措施研究，編制浙江省重點(diǎn)行業(yè)減污降碳實(shí)施方案等。這些重點(diǎn)行業(yè)的減污降碳實(shí)施方案的編制，未來將逐步成為碳排放雙控制度體系建設(shè)中的重要組成部分。

“碳”索排放監(jiān)測(cè)預(yù)警

在構(gòu)建碳排放雙控制度體系過程中，探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制是承上啟下的重要一環(huán)。

在這個(gè)過程中，首先需要完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。在采購項(xiàng)目方面，8月3日，中國政府采購網(wǎng)公告了浙江省交通運(yùn)輸廳(本級(jí))采購的基于CCER方法學(xué)的交通領(lǐng)域碳排放核算路徑規(guī)劃及碳交易機(jī)制研究項(xiàng)目的采購結(jié)果，浙江省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院以46萬元的中標(biāo)價(jià)格中得此標(biāo)。

其次，需要建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。今年4月，上海市交通委員會(huì)就對(duì)交通領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)體系研究進(jìn)行了采購。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示：“隨著上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，以及城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化水平進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)上海市交通行業(yè)能耗增長將持續(xù)，‘十四五’期間增速約為3.7%—4.4%，到2025年，交通領(lǐng)域能耗總量將達(dá)到4000—4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2035年，交通領(lǐng)域能耗總量可能達(dá)到5800—6000萬噸標(biāo)煤。為加強(qiáng)‘雙碳’治理能力建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，上海市交通委員會(huì)通過采購項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)交通領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)體系的研究。”最后上海市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司以14.83萬元的價(jià)格中標(biāo)。

“碳”索固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查

《方案》提出，將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)，將有關(guān)審查評(píng)價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。這一規(guī)定的重要性在于，能夠從源頭上提升降碳效益。

從采購公告看，地方上有不少項(xiàng)目是有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的。比如，8月8日，湖南省國際工程咨詢集團(tuán)有限公司以88.5萬元的價(jià)格，中標(biāo)了吐魯番市2024年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查咨詢服務(wù)項(xiàng)目；8月8日，山東衡泰工程咨詢有限公司以8660元的價(jià)格，中標(biāo)了萊蕪高新區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目；7月20日，青島習(xí)遠(yuǎn)咨詢有限公司以6.8萬元的價(jià)格，中標(biāo)了棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查……

“碳”索碳足跡

《方案》要求加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立定期更新發(fā)布機(jī)制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

今年4月，江蘇省鹽城市發(fā)布了建設(shè)碳足跡數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目采購公告，項(xiàng)目要求完成鹽城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、低成本的組織碳和產(chǎn)品碳足跡核算，為企業(yè)提供兼顧專業(yè)性和易用性的碳數(shù)據(jù)核算工具，內(nèi)置滿足核算要求的排放因子數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)碳數(shù)據(jù)的信息化管理。不過，遺憾的是，該項(xiàng)目因重大變故（采購主體變更，采購任務(wù)取消），被予以廢標(biāo)。

此外，7月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》指出，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。

通過一系列的舉措，我國構(gòu)建碳排放雙控制度體系將實(shí)現(xiàn)3個(gè)階段工作目標(biāo)。一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。三是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

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