推動代理行業健康發展

【群策群力推動代理機構規范發展】

推動代理行業健康發展

■ 韓駿

前不久，財政部發布了《政府采購代理機構監督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），以加強對代理機構的監督檢查。相較于《政府采購代理機構管理暫行辦法》，《征求意見稿》有兩大亮點。

一是突出重點，兼顧效率?！墩髑笠庖姼濉吩诮Y構的層次性、邏輯的嚴密性、內容的完整性等方面都更加完善，不僅明確了檢查重點和檢查頻次，而且還兼顧了效率問題。

二是將代理機構檢查情況與信用評價體系建設相掛鉤。自2014年資質取消后，代理機構從最初的三四千家，發展到現在的八九萬家。在行業發展壯大的同時，一些不良代理機構以低價頻頻獲取委托項目，然后向供應商違規收費，甚至在監管部門的嚴厲打擊下，準備“多個馬甲”，試圖“一個不行換另一個”，嚴重擾亂了行業秩序?！墩髑笠庖姼濉返谌l提出，“財政部門應加強代理機構專業評價，將處理處罰結果作為評價的參考依據，強化評價結果運用，引導采購人自主擇優選擇代理機構。”筆者認為，此舉將有利于推進社會代理機構信用評價體系建設，整治代理機構行業亂象，推動代理機構重視服務質量。

采購代理屬于咨詢行業，專業性高、政策性強，工作內容也在逐步增加。面對行業內卷的現狀，筆者認為，告別“程序員”，走專業化道路，開啟全生命周期咨詢服務，是代理機構打開新的一片藍海市場的必然之路。然而，大部分采購單位仍在執行已廢止的代理費標準（即《招標代理服務費管理暫行辦法》，業內通常稱之為1980號文），有些部門甚至要求在該辦法的基礎上再打折。如此一來，優秀的代理機構沒有足夠的收入去支持創新研發，更無法吸引和留住優秀人才，不利于整個行業的長遠健康發展。

以需求調查為例，財政部于2021年印發的《政府采購需求管理辦法》提出，“采購人在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、 升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及其他相關情況”。實踐中，往往是代理機構協助開展需求調查。然而，在行業競爭激烈的大環境下，由于沒有明確的質量標準和收費標準，加上采購人對此也沒有相應的預算，目前大部分代理機構仍只收取代理服務費。這在客觀上無疑增加了代理機構的負擔，降低了需求調查的質量，甚至部分中小代理機構將需求調查流于形式。

因此，筆者建議，相關部門應盡快出臺有關收費標準，或者以指導性案例的形式，在工作質量、收費標準和方式上給予采購人和代理機構一定的引導，從而推動代理行業健康發展。

（作者單位：北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司）

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