已簽訂采購合同購買的貨物可以“退貨”嗎

【有問有答】

已簽訂采購合同購買的貨物可以“退貨”嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有讀者在《中國政府采購報》微信公眾號留言：單位采購了一批桌子，但是在政府采購合同簽訂后，發現桌子買多了，可以和供應商協商一致退一部分嗎？

回答

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十條規定：“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。”

根據上述規定，多數業內人士認為，原則上應當按照合同約定執行。但在實際采購中，確實存在繼續履行合同將損害國家利益和社會公共利益情形的，經雙方同意可以變更合同內容。

“首先，這不屬于‘擅自變更’，是有充足理由的。”中央國家機關政府采購中心法律顧問張雷鋒告訴記者，政府采購使用的是財政資金，如果不變更合同繼續采購多余的桌子，屬于浪費財政資金。所以根據《政府采購法》第五十條第二款，該情形符合“應當變更”的規定。

持有相同觀點的還有業內專家李杭，她認為，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十三條明確，采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》（《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行。該法律生效后，原《中華人民共和國合同法》失效，關于合同的規定適用《中華人民共和國民法典》合同編）。所以這個情況是可以和供應商協商進行內容變更，但采購人也需要向審計進行解釋并承擔后果。

記者查閱了《中華人民共和國民法典》，發現第五百四十三條規定：“當事人協商一致，可以變更合同。”大部分專家表示，在協商過程中要遵循要約、承諾的規則。李杭強調，當事人要經過協商并達成共識。若在協商過程中，任一方當事人拒絕修改，合同則不得變更，原合同繼續維持其法律效力；若一方當事人未經協商而擅自單方面修改合同，該修改在法律上亦屬無效。

“一旦雙方合同修改內容達成一致，可以通過簽署合同補充協議或其他方式，明確約定合同變更的具體條款，確保雙方在變更后依據相同的內容執行合同。”張雷鋒補充道。

中招國際招標有限公司法務辦公室盛燕杰對此表示，合同變更后需妥善保留相關資料，并將合同變更、中止或者終止情況報財政部門備案。

“其實，從理論上來說，采購合同簽訂后，是不得改變采購文件所確定的實質性要件的，這也是為保證政府采購活動的嚴肅性，保證采購當事人的合法權益。”盛燕杰對記者說，在實際操作中，雖然通過證明繼續履行合同將損害國家利益和社會公共利益，可以進行合同變更，但為了確保采購過程的科學性和高效性，相關部門在采購前需注意制定科學的采購需求，明確所需物品或服務的種類、規格、數量、質量標準以及交付時間等關鍵要素，合理估算采購預算，保證財政資金的合理分配和高效使用。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第七十三條 采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。

政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

《中華人民共和國民法典》

第五百一十條 合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同相關條款或者交易習慣確定。

第五百四十三條 當事人協商一致，可以變更合同。

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