加拿大政府采購如何扶持小企業(yè)

【各國扶持中小企業(yè)縱覽•加拿大篇】

據(jù)加拿大政府2011年7月公布的《小企業(yè)關鍵數(shù)據(jù)報告》顯示，截至2011年，加拿大小企業(yè)總數(shù)超過100萬家。2002至2007年，加拿大國內(nèi)每年新增10萬家左右的小企業(yè)。加拿大小企業(yè)對GDP的貢獻率目前已經(jīng)達到30%。盡管加拿大目前沒有出臺任何針對中小企業(yè)在政府采購活動中明確的立法或政策，但加拿大中小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購中的參與度較高，約占40%。

支持機構：加拿大工業(yè)部擁有涉及中小企業(yè)相關問題的全部立法授予權。加拿大國庫委員會與加拿大國庫委員會秘書處負責政府范圍內(nèi)的資源管理相關政策的制定，包括政府采購相關政策的制定。而加拿大公共工程和政府服務部擁有政府采購組織與合同交付的立法授予權。2005年，隸屬于加拿大公共工程和政府服務部的加拿大中小企業(yè)辦公室正式成立，它的成立為支持中小企業(yè)參與聯(lián)邦政府采購起到了推動作用。加拿大中小企業(yè)辦公室不但高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，還為提高中小企業(yè)參與政府采購活動的公眾認知度鼓與呼。此外，該辦公室還特別重視如何在現(xiàn)有聯(lián)邦政府采購體制下降低中小企業(yè)準入門檻的工作。

除了上述機構外，加拿大獨立企業(yè)聯(lián)盟（CFIB）也在該國中小企業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。該機構不但為中小企業(yè)發(fā)展疏通各級政府關系，還能夠為中小企業(yè)融資以及其他服務提供支持與幫助。此外，該機構還開展中小企業(yè)參與政府采購活動的調(diào)研工作。

劃型標準：目前，加拿大公共工程和政府服務部主要依據(jù)根據(jù)雇員人數(shù)、產(chǎn)品制造與服務不同的企業(yè)性質來界定中小企業(yè)。按照上述標準，產(chǎn)品制造企業(yè)雇員人數(shù)少于100人的，則被視為小企業(yè)，而在服務制造企業(yè)中，雇員人數(shù)在50人左右的，則被定義為小企業(yè)。超過上述規(guī)模，雇員人數(shù)在499人以下的則被視為中型企業(yè)。此外，微小企業(yè)則指雇員人數(shù)少于5人的企業(yè)。

扶持舉措：加拿大中小企業(yè)辦公室的成立無疑加強了政府與中小企業(yè)之間的血肉聯(lián)系，為中小企業(yè)順利入圍政府采購提供了許多難能可貴的機會。該組織通過“加拿大創(chuàng)新商業(yè)計劃項目”為中小企業(yè)入圍政府采購創(chuàng)造了很多意想不到的機會。據(jù)悉，這一納入2010財年預算的總額為4000萬美元的創(chuàng)新商業(yè)機會項目將幫助加拿大所有企業(yè)在其產(chǎn)品以及服務在“商業(yè)化前創(chuàng)新階段”推入市場搭建了一個展示平臺，同時，為加拿大聯(lián)邦政府在環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、國土安全、技術應用等各個領域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購提供了依據(jù)。

然而，目前，加拿大還沒有任何有關中小企業(yè)參與政府采購的明確政策。而對此政府部門的官員觀點也存在明顯分歧。

有些官員則支持出臺明確的扶持政策，包括預留政府采購份額政策等。支持這種觀點的依據(jù)之一是有關國際組織的指導意見。1998年，由聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議和世界貿(mào)易組織共同設立的國際貿(mào)易中心（ITC）曾就中小企業(yè)參與政府采購活動展開過討論，并公布了一份題為《評定與促進旨在支持中小企業(yè)參與政府采購活動的指導意見》。該指導意見指出，政府采購改革應該解決與中小企業(yè)發(fā)展不相匹配的體制性障礙，同時，應該明確對中小企業(yè)參與政府采購所持有的支持態(tài)度。

而一些政府官員則認為，像這樣一個與公開、參與以及透明原則有關的政策不能要求強制出臺，因為政策本身無法分辨潛在供應商的規(guī)模或者自身存在的特點，一些迎合中小企業(yè)的政策將會扭曲公平原則。此外，包括加拿大獨立企業(yè)聯(lián)盟在內(nèi)的許多機構也認為，政府應該少出臺一些干預舉措，這樣會有助于為所有參與政府采購的企業(yè)創(chuàng)造一個公平均衡的市場氛圍。

主要障礙：加拿大中小企業(yè)辦公室認為，加拿大中小企業(yè)參與政府采購市場主要遇到以下3個主要門檻：政府采購體制過于復雜、標準模糊、中小企業(yè)完全要靠自身規(guī)模沖破門檻的能力有限。

而加拿大獨立企業(yè)聯(lián)盟提供的一份研究報告表明，阻止中小企業(yè)參與政府采購的一些具體問題主要集中在以下幾個方面：政府不購買中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務；政府招投標程序過于繁瑣；中小企業(yè)根本無法確定政府需要什么產(chǎn)品和服務；政府文牘作風過于嚴重；中小企業(yè)沒有能力接觸到實際買家；限制性要求過于嚴苛；招標技術條款過細；聯(lián)邦政府逾期付款；招標技術條款過于籠統(tǒng)；中小企業(yè)產(chǎn)品和服務無法滿足政府部門的要求。

加拿大國內(nèi)相關專家表示，上述問題必須通過各種類型的具有首創(chuàng)精神的改革加以解決，同時，這些改革舉措不能違背政府采購制度對所有供應商體現(xiàn)公平、公正的原則。（戴正宗編譯）