濟源“12345”工作法優化政采營商環境

濟源“12345”工作法優化政采營商環境

本報訊 近年來，河南省濟源示范區財政局加強政府采購制度建設，探索改進政府采購監管方式，以“優化服務、強化監管”為抓手，以“降低成本、提質增效”為目標，采取“一個平臺、兩張清單、三個率先、四項監管、五項政策”等一系列措施，著力打造一流政府采購營商環境。

在使用 “一個平臺”實現規范高效方面，濟源示范區全面開展政府采購“一網通辦”電子化，實現政府采購項目全流程電子化，融合財政預算、政府采購電子平臺與公共資源交易平臺，做到采購預算、采購交易、合同簽訂等全流程在線辦理無縫銜接，全程無紙化操作，大幅提升采購效率、監管能力和服務水平。同時，通過平臺開展遠程異地評標，可為企業節省差旅費等投標費用300多萬元；外地企業參與的占比從20%增長到65%；中小微企業中標率由80%提高到95%。

在厘清“兩張清單”實現市場主體“降成本”方面，建立“正面清單”，免除投標、履約保證金，標書成本費，CA 制作費等，助力企業降本增效。濟源示范區自2022年3月1日起全面實現政府采購項目免收履約保證金。目前免收保證金惠及200多家中小微企業，為企業減少占用資金達5000萬元。同時，建立“負面清單”，劃定政府采購活動的57項235條禁止行為“紅線”， 清理違反公平競爭的規定做法，消除限制企業參與政府采購的不合理門檻。

在實行“三個率先”實現提質增效方面，一是在全省率先實現電子營業執照和電子印章同步發放使用。在政府采購過程中，企業只需憑借電子營業執照，即可實現一鍵掃碼、自動錄入數據，全程免費，實現多用戶共享、多平臺互通功能，切實提高政府采購效率，有效降低政府采購交易成本。二是率先推行合同在線簽訂、電子發票在線開具。首筆政府采購電子合同于2022年12月成功實現在線簽訂，并于2023年1月成功開具全省首張政府采購數字化電子發票，實現了政采業務的“不見面、零距離、立即辦”。三是率先開展在線自動查詢比對。新增招標文件自動查詢比對功能，將負面清單、政府采購文件范本嵌入政府采購電子化平臺，減少采購文件的差錯率。已為137家采購單位、36家政府采購代理機構提供了327次在線檢測比對。

在強化“四項監管”實現無縫監督方面，突出事前監管，嚴格落實采購人主體責任，不斷健全內控管理制度。樹立“無預算不采購、不超預算采購”理念，合理設置政府采購需求，不斷加強合同履約管理。落實事中監管，結合政府采購項目，對政府采購意向公開、文件編制、政策執行、需求管理、預算編制和執行情況等進行全流程監督評價，為中小微企業參與政府采購活動提供公平競爭的市場環境。強化事后監管，持續對已實施的政府采購項目進行監督檢查，將政府采購項目從采購公告、結果公告、采購合同、質疑答復到違法違規和失信行為等方面信息均在指定的信息平臺發布，同時暢通投訴渠道，讓采購人和供應商充分享有知情權，接受社會各界監督。此外，開展專項監督檢查，加強與監察、審計部門的協同合作，形成財政、監察、審計及其他有關部門共同配合的有效監督機制，對政府采購活動實施全過程全方位監督。

在落實“五項政策”實現貼心便利方面，一是堅持“一套免除”，免除投標保證金、免收標書費、免費下載電子標書。采購人可根據項目特點、中小企業誠實信用等情況免收履約保證金或者降低繳納比例，允許企業通過保函、電子保函等非現金形式繳納保證金。二是落實“一項扣除”。在進行項目評審時，將面向小微企業的貨物和服務采購項目價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業與小微企業合作的，予以4%—6%的價格扣除優惠，并將相應標準嵌入招標文件中。三是強調“一個面向”，設置專門面向中小企業提供采購優惠政策。今年上半年，已完成政府采購金額達24675.2萬元，其中有89家中小企業受益，實現采購金額達21960.9萬元，占比89%。四是重視“一份承諾”，推行政府采購領域信用承諾制度。供應商在參與政府采購活動時，僅需出具一份信用承諾函并對承諾事項負責，即可免交多項證明材料。五是堅持“最低比例”，將提高預付款比例列入重要管理事項。目前中小企業首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。今年上半年，已有103家采購人與中小微企業簽訂預付款合同，已付預付款達9137.4萬元。此外，開辟政府采購合同在線融資“綠色通道”，實現中小企業融資在線辦理。今年上半年，通過政府采購合同融資已為11家中小企業發放貸款達1494.7萬元。  

  （袁瑞娟）

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