黃岡推動政采“大代理”閉環管理

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黃岡推動政采“大代理”閉環管理

本報訊 今年以來，湖北省黃岡市財政局實施“1234”工作法，推動“大代理”閉環管理，引導政府采購代理機構向全生命周期服務轉型，促進政府采購合作新模式改革先行區試點提質增效。

據了解，目前全市共有14個項目簽訂了政府采購“大代理”委托協議，并按照全生命周期服務要求組織實施，已有6個項目完成了履約驗收。專業的市場調查和風險分析顯示，累計節約財政性資金300余萬元，14個項目實現了零質疑投訴。

——“一盤棋”謀篇布局，做好全流程統籌。在全市推進市、區、縣一體化政府采購合作新模式改革試點工作，成立黃岡市以“大代理”新理念構建先行區改革試點工作領導小組，市財政局主要領導任組長，通過深刻領會黨的二十屆三中全會關于全面深化政府采購制度改革的精神與重大意義，黃岡市先后出臺一系列配套政策文件，引導代理機構為采購人提供采購需求設定、合同簽訂、履約驗收等全生命周期服務，并對重點改革任務提出綱領性意見，強化制度保障。系統梳理政府采購項目重點環節的改革任務，把一個總目標細化成“八項任務清單”，擇優選取5家代理機構參與改革試點，明確各方當事人責任分工，定期統計“大代理”項目實施進度表，實現項目全生命周期閉環管理。

——“兩步走”穿透執行，做細全覆蓋服務。鼓勵先行先試、大膽創新，充分運用大數據等信息化技術，建立形成一套標準明確、運轉流暢的服務運行機制，把財政部門服務鏈條延伸至項目實施“最后一公里”。用活智能系統“賦能”，開發黃岡市政府采購需求管理、估價助手等系統，運用大數據和人工智能技術，為代理機構和采購人提供全流程智能化服務，提升財政資金使用效益，提高項目采購質量。深入項目現場“實戰”。多次深入“大代理”改革試點項目現場調研，了解改革的難點堵點問題，分析研究解決措施，充分發揮政府采購監管部門的“探頭”“哨兵”“參謀”作用，為采購人和代理機構提供細致的全覆蓋服務。

——“三維度”夯實基礎，做實全方位保障。黃岡市財政局出臺相關文件，不斷規范采購項目的全過程合規性，推動每個環節做到程序合法、結果高效、自成閉環。及時梳理總結日常監管中的典型案例，適時開展“政府采購宣傳月”活動，組織代理機構、采購人和供應商進行面對面地交流互動，提升專業能力，逐步完善典型案例庫，分類型分領域逐步細化完善，目前案例庫數量已達100余個。引導代理機構加強政采業務學習，今年以來，黃岡市財政局累計培訓采購人和代理機構達600人次。

——“四方面”協同推進，做深全鏈條管理。明確“大代理”委托協議內容，精心設計《黃岡市政府采購“大代理”委托協議》模板，明確6大項18小項的全生命周期代理范圍，引導代理機構把好責任關、質量關。做實事前需求調查分析工作。引導代理機構協助采購人進行必要的市場調研，科學合理設置采購需求，形成書面形式的需求咨詢、需求調查等報告，及時幫助采購人發現資金層面、技術路線和市場行業的變化，提升采購質效。加強合同履約風險管理力度。引導代理機構要幫助采購人對項目履約風險進行預測和分析，出具合同風險審查報告或意見書，將采購人風險降到最低。并協助采購人組織項目履約驗收，出具項目履約驗收建議書或報告。建立事后綜合評價工作機制。市財政局印發文件，從誠信評價、業績評價、專業知識評價、企業基本情況及附加分五個部分對代理機構進行綜合評價，并嵌入黃岡市政府采購電子交易平臺，實行動態評價和管理。

（黃蔚欽）

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