“獨”有見解 “立”在合規

【探討與爭鳴】

“獨”有見解 “立”在合規

——熱議政府采購評審專家如何獨立評審

獨立評審通常是指，評審專家在進行評審活動時，保持客觀、公正、獨立的態度，不受任何外部因素的干擾和影響，并根據采購文件規定的評審程序、方法和標準，對評審對象進行評價和判斷

■ 本報記者 鄭楊

近年來，隨著政府采購規模的不斷擴大和采購項目的日益復雜化，評審工作面臨著新的挑戰。一方面，評審專家的專業素養和能力水平成為公眾關注的焦點；另一方面，在評審過程中的信息不對稱和利益沖突問題也日益凸顯。如何讓獨立評審更加合規，進而推動評審工作有序開展，成為業內熱議的話題。

獨立評審如何控制好“度”

獨立評審通常是指，評審專家在進行評審活動時，保持客觀、公正、獨立的態度，不受任何外部因素的干擾和影響，并根據采購文件規定的評審程序、方法和標準，對評審對象進行評價和判斷。

中化商務有限公司項目部副經理曹宇臣表示，獨立評審的含義有兩層。第一層含義是評標委員會整體應當獨立開展評審活動，不受外部影響。這主要體現在評審過程中，在場的組織人員和監督人員等不得發表傾向性言論、補充招標文件和投標文件以外的信息，以免影響評審。第二層含義是評審專家個人不得受其他場內人員傾向性言論的影響。這就要求評審專家在評審過程中堅持客觀評審，尊重不同的意見。

“如果查詢的信息滿足公開性、官方性，則不屬于以外部因素影響評審獨立性的情形。”曹宇臣認為，由于招標文件的規定以及認證、資質管理方式具有多樣性，很多時候還是要具體情況具體分析。例如，目前我國取消了在管理體系認證證書上粘貼年檢標志的管理模式，改為線上管理。評審專家往往需要在評審現場登錄“全國認證認可信息公共服務平臺”查詢證書的有效性，并未破壞獨立評審原則。

實踐中，對于保證評審專家個人獨立評審的尺度或標準往往不一，甚至相互矛盾。有觀點認為，評審現場除了程序組織的交流外，評審專家不得對任何供應商的響應情況進行交流。還有觀點認為，要做到全程無交流，才算是獨立評審。

如何更好地保證不受“傾向性”影響？上海市政府采購中心高級工程師馬正紅表示，首先要明確獨立評審的界限。像具有客觀性、標準化且結果唯一的部分，如資格審查、符合性審查以及基于明確標準的客觀打分項，是適合獨立評審的。同時，也要清楚哪些部分可能更適合集體討論或協作完成，如存在爭議的問題。另外，要建立清晰的評審細則，合理設置主觀分和客觀分。此外，為確保每位評審專家都能在同一框架或同一標準下進行獨立評審，還需要制定詳細、明確、量化的客觀評分標準，以減少評審過程中的主觀性和模糊性。

“雖然評審過程是獨立的，但適當的溝通與反饋是必要的。比如，在評審開始前、審閱采購文件后，進行簡短的溝通，以統一對評審要求、標準和方法的理解。當在評審過程中發現難以獨自決定的問題時，通過合適的渠道尋求其他評審專家的意見。這些都屬于適當的溝通?！瘪R正紅補充道，除了正常的程序組織類發言外，像討論對招標文件、評審尺度、響應文件等不明確事項的理解，是可以現場發言的。

“這種溝通應僅限于必要的范圍內，并避免對評審結果產生傾向性或實質性影響?！辈苡畛紡娬{，評審現場切勿提供超出采購文件和響應文件的擴大解釋，如某供應商完成某項目出色或失敗、擁有響應文件未載明的特定技術等。

專家究竟能否分工評審

在評審過程中，一個項目可能涵蓋眾多專業領域。鑒于評審專家并非全能，大多是具備某一專業或某些交叉專業的知識，導致其在進行主觀評分時可能難以精準判斷。

由《政府采購評審專家管理辦法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》相關規定可知，評審專家應以獨立身份參加政府采購評審工作，確保評審過程的客觀、公正。

“關于分工評審，有的是各審一家或數家，也有的是各審投標（響應）文件一部分，故評審專家的個人意見很容易成為評標委員會的意見。關于協作，有的是技術、經濟、法律方面專家各自發揮專長、提出意見，也有的是對認識不一致的問題通過討論作出結論。這些問題在實踐中經常發生爭議。”江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞認為，只要評審專家沒有評審所有投標（響應）文件全部內容，都違反獨立評審的規定。

“在某些情況下，適當的協作可以提高評審效率和質量。而對于主觀分，每位評審專家應獨立地完成自己的評審工作，不受外界干擾或壓力的影響。主觀分的評審結果應基于個人的專業知識和經驗，以及對評審材料和標準的認真理解。在形成最終評審結果時，應充分尊重每位評審專家的獨立意見，避免任何形式的強迫或誘導。”馬正紅說。

實踐中，按照獨立評審的要求，法律專家和經濟專家在評審技術部分時存在一定的困難。是否可以分工評審？即法律專家評審法律部分，經濟專家評審經濟部分，技術專家專門負責評審技術部分。

“財政部曾明確答復，各成員分別獨自評審整個項目的投標文件或者響應文件，不得按經濟部分、商務部分、法律部分進行分工評審?！边|寧省財政廳政府采購監督管理處副處長佟克勝表示。

至于上述情況該如何評審？佟克勝認為，可借鑒招標投標法律體系。比如，《通信工程建設項目招標投標管理辦法》第三十一條規定，“依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。”

獨立評審怎樣更加合規

在政府采購過程中，專家獨立評審是一個涉及多個環節和因素的復雜過程。這個過程并不僅僅依賴于評審專家個人的能力和判斷，更需要綜合的評審體系和機制來確保評審公正。

“在細化評審辦法、采用電子化評審方式的基礎上，還可以進一步限制影響評審的因素。比如，應加強評審現場的軟硬件建設，如建立評審專家單獨評標倉、工作位，確保評審專家獨立評審、不受干擾。?對評審活動進行全程錄音、錄像，確保評標過程可查、可追溯。此外，還可以?實行暗標評審辦法，即在評審開始前，對商務部分、技術部分、實物樣品等進行編號，隱去供應商的名稱，降低評審專家的主觀因素?！焙颊齺啽硎?。

“當然，為確保評審更加合規，還需要實行全景式監督?！焙颊齺喺J為，可以試行公開所有供應商投標（響應）文件資格性和符合性審查情況、采用綜合評分法時的總得分和分項匯總得分情況、評審結果等。

談到監督管理，馬正紅補充說，“可通過引入外部監督評估機制，對評審現場進行實時動態智能監督，及時發現評審專家違規發表傾向性言論等情況。采購人和采購代理機構也要積極配合監管部門，及時反饋評審專家在評審過程中遇到的問題。在評審結束后，由采購代理機構負責對評審專家的專業技術水平、職業道德素質和評審工作等情況進行綜合評價，并記入評審專家的個人檔案。對于違反評審工作紀律、不執行回避要求、發表傾向性言論、評審打分傾向性突出或專業能力極差的評審專家，應給予相應的處罰。對表現優秀的評審專家，則給予表彰和獎勵?！?/p>

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