開發(fā)開放是導(dǎo)向 安全依規(guī)是前提

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開發(fā)開放是導(dǎo)向 安全依規(guī)是前提

——《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》解讀

■ 本報(bào)記者 張明柳

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）近日公開發(fā)布?！兑庖姟肥侵醒雽用媸状螌矓?shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。

激發(fā)供數(shù)動力 釋放用數(shù)活力

各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，《意見》的主要創(chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。

——著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署。

——著力釋放用數(shù)活力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭罡鞣嚼霉矓?shù)據(jù)開發(fā)更多的產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動。授權(quán)運(yùn)營創(chuàng)新性強(qiáng)，亟須統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓?shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營的制度規(guī)則框架。

按“需”施策 因“數(shù)”施策

公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是體量大、質(zhì)量好，而且價(jià)值潛能大，帶動作用強(qiáng)。這些公共數(shù)據(jù)不僅對各級政務(wù)部門依法履職是不可或缺的，也能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求。

陳榮輝介紹，共享是面向各級政務(wù)部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務(wù)部門更好地依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。

開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會治理等各個領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。

對那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。因此，《意見》重點(diǎn)針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。

安全保障和權(quán)益保護(hù)貫穿全過程

推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，既要供得出、流得動、用得好，也要保安全。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。針對廣受關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)，并作出具體部署。

制度方面，《意見》要求，建立健全分類分級、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。技術(shù)方面，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”。此外，《意見》指出，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

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