襄陽構建“大代理”政采合作新模式

襄陽構建“大代理”政采合作新模式

本報訊 今年以來，湖北省襄陽市財政局探索建立政府采購“大代理”合作新模式，制定出臺改革工作方案，從政府采購活動的全生命周期出發，以提升政府采購代理機構專業化水平為抓手，持續規范政府采購活動，提高政府采購工作效能。

自開展政府采購“大代理”合作新模式改革以來，全市有5家專業試點代理機構和采購人簽訂了政府采購“大代理”委托協議，目前已有3個項目完成了履約驗收。通過專業的市場調查和風險分析，實現了試點項目的零質疑投訴和采購質效的大提升。

當前社會代理機構存在成立門檻低、數量大、業務水平參差不齊的問題，一些代理機構專業能力有限，不僅會影響采購效率，而且也會阻礙政府優化財政支出和市場健康發展。為此，襄陽市財政局推出政府采購“大代理”合作新模式，從對采購需求、采購計劃、采購合同、采購風險等四個方面的管理延伸代理服務，全流程引導代理機構提升綜合能力，確保政府采購活動合法、合規、高效開展，從而提高財政資金的使用效益。

同時，襄陽市財政局以業務能力建設為切入點，常態化組織采購人、代理機構開展培訓交流，明確三大主體責任，推動政府采購工作貫通聯動、一體落實。市財政部門履行監管職能，依據代理協議約定的權利義務對項目結果質量進行監督檢查；市采購預算單位負責政府采購的預算編制和執行，對預算編制、需求管理、實施采購、合同管理、質疑答復、內部管理等具體事項擔負主體責任；政府采購“大代理”機構則要發揮政府采購代理機構的政策法規專業優勢，為采購人提供市場需求調查、履約驗收等全過程的專業化服務，實現從“重程序的合規性”代理向“重服務的專業化”全鏈條代理轉變。三者各司其職、聯動集成，不斷規范采購項目的全過程合規性，推動每個環節做到程序合法、結果高效和自成閉環。

此外，襄陽市財政局聚焦貫徹落實政府采購領域專項整治工作精神，探索推進“大代理”試點項目“主體+要素”的評價模式。即，在對采購人、政府采購代理機構、政府采購評審專家和供應商這“四方”主體進行評價的同時，對“大代理”試點項目的采購程序、采購效率、采購質效等因素進行綜合評價。并同步推進信息技術動態監管系統的實時監控和“雙隨機一公開”的抽查檢查，及時發現政府采購過程中的問題并進行干預。充分利用大數據對政府采購領域“四方”主體的違法失信行為進行整理，及時將結果向社會公開。對該公開不公開的采購機構，對在采購中存在違法犯罪行為的采購人，依法采取強制措施，倒逼“四方”主體實現行業自律、良性競爭，共建政府采購良好生態，讓政府采購在“陽光”下運行。

據悉，下一步，襄陽市財政局將持續加大力度推進“大代理”合作新模式試點項目，繼續做好統籌協調工作，積極為采購人和代理機構提供指導服務，切實推進改革任務落深落實，不斷提高政府采購工作質效。

（朱珊珊）

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