徐州預(yù)算鏈條管理終結(jié)粗放式采購

【政府采購預(yù)算專題報道】

徐州預(yù)算鏈條管理終結(jié)粗放式采購

本報記者 賈璐

“政府采購不再簡單地停留在依法組織程序上，而是延伸到事前對于采購需求的論證及事后對采購項目的跟蹤問效，使政府采購真正成為貫穿預(yù)算執(zhí)行全程的財政支出管理手段。”業(yè)內(nèi)專家對江蘇省徐州市財政局的預(yù)算管理給予高度評價。

而恰恰是徐州市這種涵蓋從預(yù)算編制、預(yù)算控制到結(jié)算的預(yù)算鏈條式管理，推動該市政府采購從粗放式走向精細(xì)化。

預(yù)算編制始于需求論證

曾有學(xué)者提出，預(yù)算同產(chǎn)品一樣，是有其生命周期的，預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)采取涵蓋預(yù)算全生命周期的管理模式。

而徐州的預(yù)算管理，就是從預(yù)算編制時的需求論證開始的。

記者了解到，該市在編制政府采購預(yù)算時，實施項目論證制度，凡項目支出一律要有專家論證意見或項目可行性報告，否則項目支出審核將不予通過。

“這個環(huán)節(jié)看似簡單，但有了這個環(huán)節(jié)把關(guān)，就有效地解決了采購人采購什么、采購多少和為何采購的問題，對最大化發(fā)揮財政資金使用效益的意義不言自明。”徐州市財政局政府采購管理處（以下簡稱“采購處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需求論證環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，也促使采購單位根據(jù)其履行職責(zé)、職能的要求，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)卮_定其采購需求，剔除多余的、不必要的采購。

執(zhí)行預(yù)算絕不走樣

在徐州，記者聽到這樣一件事。

某預(yù)算單位辦公樓修繕項目預(yù)算為100萬元，采購后節(jié)約資金20萬元。該預(yù)算單位本想用節(jié)約資金添置辦公用計算機(jī)，但被財政局依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以拒絕。

“因為經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算中，資金用途為辦公樓修繕項目，節(jié)約資金就不得用作其他采購。” 采購處工作人員向記者解釋：“如果預(yù)算單位確因工作需要，要添置辦公用計算機(jī)，則應(yīng)當(dāng)作單獨的事項報批，申請追加財政預(yù)算。”

從這個例子，徐州的預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格程度可見一斑。

“預(yù)算提供的資金保障是用于完成某一項工作，采購人不能用‘打醬油’的錢來買‘醋’。” 采購處該工作人員用這個形象的比喻為記者介紹政府采購資金必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。他強調(diào)，該市采購單位必須根據(jù)政府采購預(yù)算的內(nèi)容來實施采購，資金用途、項目內(nèi)容等不得隨意調(diào)整。

采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者該市預(yù)算管理的另一個特色，即部門預(yù)算經(jīng)市人大批復(fù)后，其中的政府采購預(yù)算由政府采購處單獨進(jìn)行管理，為政府采購預(yù)算執(zhí)行不走樣提供了有效機(jī)制。而嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制， 也有效解決了政府采購未納入預(yù)算、有預(yù)算不按預(yù)算執(zhí)行、虛報項目套取財政資金等問題。

預(yù)算節(jié)余財政收回

預(yù)算內(nèi)節(jié)余指標(biāo)和節(jié)余資金怎么處理？徐州財政局采取果斷收回的做法。

在采訪中記者了解到，過去某些預(yù)算單位會在年初通過虛報政府采購項目，先套取一塊資金，當(dāng)年視情況使用，不能使用或未用完的就結(jié)轉(zhuǎn)下年。這樣年年結(jié)轉(zhuǎn)下來，一方面有大量閑置資金的出現(xiàn)，無法使財政資金發(fā)揮最大的效益；另一方面年年結(jié)轉(zhuǎn)，不僅造成賬務(wù)處理上的不清晰，而且也不符合財政審計的相關(guān)規(guī)定。

考慮到這一點，該市財政局規(guī)定，政府采購預(yù)算原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。年度未執(zhí)行的及未執(zhí)行完的政府采購預(yù)算，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)財政收回。政府采購預(yù)算內(nèi)節(jié)余資金，按資金來源比例分配由財政收回。

“很顯然，通過這項規(guī)定，可以真切地看到政府采購為財政留下的真金白銀，充分體現(xiàn)出政府采購的規(guī)模優(yōu)勢。該負(fù)責(zé)人強調(diào)，這種做法也徹底切斷了預(yù)算單位虛報項目套取資金的渠道，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。這也是《中華人民共和國政府采購法》的立法宗旨之一。