徐州預算鏈條管理終結粗放式采購

【政府采購預算專題報道】

徐州預算鏈條管理終結粗放式采購

本報記者 賈璐

“政府采購不再簡單地停留在依法組織程序上，而是延伸到事前對于采購需求的論證及事后對采購項目的跟蹤問效，使政府采購真正成為貫穿預算執行全程的財政支出管理手段。”業內專家對江蘇省徐州市財政局的預算管理給予高度評價。

而恰恰是徐州市這種涵蓋從預算編制、預算控制到結算的預算鏈條式管理，推動該市政府采購從粗放式走向精細化。

預算編制始于需求論證

曾有學者提出，預算同產品一樣，是有其生命周期的，預算管理應當采取涵蓋預算全生命周期的管理模式。

而徐州的預算管理，就是從預算編制時的需求論證開始的。

記者了解到，該市在編制政府采購預算時，實施項目論證制度，凡項目支出一律要有專家論證意見或項目可行性報告，否則項目支出審核將不予通過。

“這個環節看似簡單，但有了這個環節把關，就有效地解決了采購人采購什么、采購多少和為何采購的問題，對最大化發揮財政資金使用效益的意義不言自明。”徐州市財政局政府采購管理處（以下簡稱“采購處”）相關負責人表示，需求論證環節的嚴格把關，也促使采購單位根據其履行職責、職能的要求，準確、恰當地確定其采購需求，剔除多余的、不必要的采購。

執行預算絕不走樣

在徐州，記者聽到這樣一件事。

某預算單位辦公樓修繕項目預算為100萬元，采購后節約資金20萬元。該預算單位本想用節約資金添置辦公用計算機，但被財政局依據相關規定予以拒絕。

“因為經批準的部門預算中，資金用途為辦公樓修繕項目，節約資金就不得用作其他采購。” 采購處工作人員向記者解釋：“如果預算單位確因工作需要，要添置辦公用計算機，則應當作單獨的事項報批，申請追加財政預算。”

從這個例子，徐州的預算執行嚴格程度可見一斑。

“預算提供的資金保障是用于完成某一項工作，采購人不能用‘打醬油’的錢來買‘醋’。” 采購處該工作人員用這個形象的比喻為記者介紹政府采購資金必須嚴格按批準的預算執行。他強調，該市采購單位必須根據政府采購預算的內容來實施采購，資金用途、項目內容等不得隨意調整。

采購處相關負責人還告訴記者該市預算管理的另一個特色，即部門預算經市人大批復后，其中的政府采購預算由政府采購處單獨進行管理，為政府采購預算執行不走樣提供了有效機制。而嚴格的預算執行機制， 也有效解決了政府采購未納入預算、有預算不按預算執行、虛報項目套取財政資金等問題。

預算節余財政收回

預算內節余指標和節余資金怎么處理？徐州財政局采取果斷收回的做法。

在采訪中記者了解到，過去某些預算單位會在年初通過虛報政府采購項目，先套取一塊資金，當年視情況使用，不能使用或未用完的就結轉下年。這樣年年結轉下來，一方面有大量閑置資金的出現，無法使財政資金發揮最大的效益；另一方面年年結轉，不僅造成賬務處理上的不清晰，而且也不符合財政審計的相關規定。

考慮到這一點，該市財政局規定，政府采購預算原則上應在當年執行完畢。年度未執行的及未執行完的政府采購預算，預算內指標財政收回。政府采購預算內節余資金，按資金來源比例分配由財政收回。

“很顯然，通過這項規定，可以真切地看到政府采購為財政留下的真金白銀，充分體現出政府采購的規模優勢。該負責人強調，這種做法也徹底切斷了預算單位虛報項目套取資金的渠道，充分發揮財政資金的使用效益。這也是《中華人民共和國政府采購法》的立法宗旨之一。