如何預防和治理軍隊采購供應商惡意質(zhì)疑（下）

【聚焦軍隊采購】

如何預防和治理軍隊采購供應商惡意質(zhì)疑（下）

■ 熊鍵 王銳 余亞成 曹葆華

惡意質(zhì)疑的影響

一是影響軍隊保障質(zhì)效。根據(jù)軍委后勤保障部《軍隊物資工程服務采購質(zhì)疑和投訴管理暫行辦法》和《軍隊采購質(zhì)疑投訴復議調(diào)查工作實施細則》等法規(guī)要求，代理機構(gòu)應當指定部門或者專人負責質(zhì)疑受理和答復工作，不得拒收符合規(guī)定的質(zhì)疑。換言之，只要是書面質(zhì)疑且內(nèi)容要素齊全，代理機構(gòu)就必須受理，并在作出書面答復前還應當暫停該采購活動。如果質(zhì)疑證據(jù)充分或者質(zhì)疑事實清楚，相關(guān)負責人員當天即可作出答復。若質(zhì)疑涉及技術(shù)參數(shù)、資格條件等事項，代理機構(gòu)需要向被質(zhì)疑供應商發(fā)出詢問函或向有關(guān)部門調(diào)查核實，整個過程動輒需要幾周的時間，有時甚至需要兩名以上工作人員共同辦理。若質(zhì)疑工作涉及第三方機構(gòu)進行檢驗、檢測、鑒定、評審，耗費時間可能更長。如果再遇到投訴，后續(xù)履約時間無法確定，將嚴重影響項目進度。

二是影響軍隊采購秩序。一些質(zhì)疑“專業(yè)戶”在多地針對多個項目頻繁發(fā)起無效質(zhì)疑，無視質(zhì)疑本身的嚴肅性，濫用質(zhì)疑權(quán)利，影響了軍隊采購秩序。筆者認為，受理質(zhì)疑是代理機構(gòu)的本職工作，處理質(zhì)疑是為了保證軍隊采購活動客觀、公平、公正，確保供應商救濟權(quán)利得到保障。但實踐中，一些“自殺式”“猜疑式”“發(fā)泄不滿式”質(zhì)疑給代理機構(gòu)工作帶來了許多困擾。這些質(zhì)疑事項大多存在取證難、處罰難的情形，同時又缺乏一定的政策約束。鑒于質(zhì)疑環(huán)節(jié)要花費大量時間，過多的質(zhì)疑可能導致采購時間延長。

三是消耗軍隊采購資源。隨著軍隊采購的公開程度越來越高，其受理質(zhì)疑的內(nèi)容已經(jīng)從以往局限于對采購結(jié)果提出異議，擴大到現(xiàn)在對采購公告、采購文件、資格審查、開標評審、投標報價、產(chǎn)品質(zhì)量等全過程的質(zhì)疑，以及對代理機構(gòu)、采購單位、監(jiān)管部門行為進行質(zhì)疑。自2023年下半年以來，聯(lián)勤保障部隊某采購服務站對質(zhì)疑問題進行復核，共組織線下復核98場次，質(zhì)疑成功僅11項。經(jīng)概算，從質(zhì)疑受理到答復完畢，每份質(zhì)疑處理耗時約26.23天，組織一次質(zhì)疑復核會議花費近3萬元。筆者認為，惡意質(zhì)疑、無效質(zhì)疑等會嚴重消耗人力資源和軍費開支，出現(xiàn)“質(zhì)疑成本低、答疑成本高”的現(xiàn)象，給各代理機構(gòu)帶來較大困擾。按照流程環(huán)節(jié)一圈走下來，最終糾紛處理的結(jié)論并無變化，白白浪費了各方精力，供應商也沒有得到自以為滿意的答復。

防治惡意質(zhì)疑的對策

一是依法制定采購需求。嚴格按照《軍隊物資服務集中采購需求管理暫行辦法》等法規(guī)要求，規(guī)范軍隊物資服務集中采購需求管理，提高采購質(zhì)量和效率。比如，采購需求不得設(shè)定與采購項目無關(guān)的供應商資格、技術(shù)、商務條件；技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應商或產(chǎn)品；科學編制采購計劃，防止“量身定制”；技術(shù)參數(shù)應當全面完整、詳細精準、規(guī)范標準，能夠滿足組織采購活動的需要；內(nèi)容應當準確、規(guī)范，不存在歧義。

二是正確編制采購文件。近年來，軍委后勤保障部下發(fā)了多版采購文本和評審模板。筆者認為，應在文件模板基礎(chǔ)上進行編制，不得刪除條款、調(diào)整順序或更改內(nèi)容，最大限度地減少人為因素。特別是在技術(shù)要求設(shè)置上，對技術(shù)復雜或者性能特殊、需要供應商提供設(shè)計方案和解決方案的，要準確描述采購項目的性能功能。此外，還要合理、合法設(shè)置資格性審查、符合性審查、技術(shù)評審和商務評審標準；減少專家的自由裁量權(quán)，增加定量評價，減少定性評價；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，更不得對潛在投標人實行差別歧視待遇；不得通過提高技術(shù)參數(shù)、指定品牌、限制技術(shù)接口、要求具備高業(yè)績或高資質(zhì)等方式，為某供應商量身定制諸多條款。

三是嚴密組織現(xiàn)場評審。嚴格要求現(xiàn)場紀律，依法獨立評審，即嚴格按照采購文件確定的評審標準，客觀公正地評審每一份投標（報價）文件。禁止評審專家脫離招標文件規(guī)定的評分標準、得分條件或投標響應內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評分。要求評審專家對供應商的打分情況進行詳細記錄和簽字，或者將評分表嵌入采購平臺，形成可追溯的評審打分記錄，從而提高評審專家打分的審慎性。對于供應商異常低價認定為無效投標的情況，可以要求評審專家進行充分說明。代理機構(gòu)應組成復核小組，對評審情況進行復核，解決個別專家對投標文件區(qū)別對待、對中意投標人的標書錯誤視而不見的問題。

四是依法依規(guī)處理質(zhì)疑。筆者認為，大多數(shù)事項都能通過采購單位、代理機構(gòu)耐心細致的解釋說明和溝通協(xié)商來解決。因此，可探索建立供應商與采購單位、代理機構(gòu)通過自主協(xié)商快速解決爭議的機制，將采購糾紛解決在萌芽階段，有效避免爭議升級，并使質(zhì)疑人的合法權(quán)益得到實質(zhì)性維護。在參數(shù)公示階段，收到供應商對參數(shù)傾向性質(zhì)疑后，代理機構(gòu)應組織相關(guān)人員研究采購項目技術(shù)參數(shù)和圖紙等資料。必要時，可再次進行參數(shù)公示，從源頭上減少質(zhì)疑的發(fā)生。在公告發(fā)出階段，當供應商質(zhì)疑采購有限定條款時，應及時發(fā)布更正公告，取消特定條款。在標書獲得階段，當供應商質(zhì)疑采購文件使自己的權(quán)益受到損害時，應及時對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改。在評審階段，供應商對評審過程、中標（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑時，可組織原評審委員會協(xié)助處理答復質(zhì)疑。在中標公示階段，如果發(fā)生質(zhì)疑，則應對質(zhì)疑內(nèi)容進行核查。即對照招標文件，核實預中標供應商的資質(zhì)及技術(shù)參數(shù)響應情況，再通過中標供應商答復、評審專家復核、官方網(wǎng)站查詢等方式進行調(diào)查，最終形成客觀、公正的質(zhì)疑回復。

五是嚴厲打擊惡意質(zhì)疑。質(zhì)疑成本低，是造成虛假質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑頻發(fā)的重要因素。因此，有必要提高質(zhì)疑過錯方的成本，即按照“誰過錯、誰負擔”的原則，對處理質(zhì)疑發(fā)生的鑒定費、專家論證費等全部由過錯方承擔。若雙方都有過錯，則由雙方共擔。同時，要加強信用體系建設(shè)，強化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，讓惡意質(zhì)疑失信者“一處失信、處處受限”，努力營造誠實守信的采購營商環(huán)境。對于供應商歪曲事實、宣泄不滿，甚至通過社交媒體對有關(guān)機構(gòu)進行肆意詆毀的情形，應第一時間告知其維權(quán)的合法途徑。限期不予糾正的，可要求其停止侵害、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。必要時，可運用網(wǎng)絡(luò)平臺正面回擊，以正視聽。對于情形惡劣的，還可以拿起法律武器維護軍隊采購的合法權(quán)益。此外，還可以學習英國政府采購制度的先進做法，如為惡意質(zhì)疑設(shè)置障礙、收取質(zhì)疑保證金。若質(zhì)疑成立，保證金無息返還；若質(zhì)疑不成立，保證金不予返還并上繳國庫。

（作者單位：海軍后勤部采購服務站、聯(lián)勤保障部隊）

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