加力化解地方政府債務一舉多得

加力化解地方政府債務一舉多得

經濟日報

近日推出的一攬子增量財政政策明確，加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務。這項政策被稱為“近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施”，位列一攬子增量財政政策之首，足見其分量。

防范化解地方政府債務風險事關發展和安全。一方面開好“前門”，建立健全規范的地方政府舉債融資機制和閉環管理制度體系，滿足地方政府正常融資需求，發揮債券資金積極作用；另一方面嚴堵“后門”，強化防范債務風險，遏制隱性債務增量、穩妥化解存量。近年來受多種因素影響，有的地方政府債務負擔較重、償債壓力較大，融資平臺債務風險不容忽視，進一步化解地方政府債務風險、促進地方政府輕裝上陣成為突出問題。

化解地方政府債務風險，可以通過多種方式進行，債務置換就是其中一種重要方式。這不是簡單的“借新還舊”，而是在防范債務風險的同時，優化債務結構、降低利息負擔、緩解支出壓力。通過債務置換，地方能夠騰出更多財力促進經濟社會發展，鞏固基層“三保”、支持重點項目建設。此外，置換地方政府存量隱性債務，有利于隱性債務顯性化，促進地方債務管理更加透明、規范。

近年來，通過數次實施債務置換，部分地區債務壓力得到有效緩解。披露信息顯示，中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，今年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款等。

此次的一攬子增量財政政策提出，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務。按照我國政府債務管理程序，這項措施還有待提請全國人大常委會審議，目前具體規模尚未公布。對照近年來的債務置換情況，這次力度最大的債務置換規模無疑是重量級的，必將有力支持地方化解債務風險。

在履行法定程序后，各地要切實按照分配額度、指定用途等要求，嚴格資金監管和使用，實施好債務置換措施，以真正達到預期目的。地方政府要充分利用騰出的財力空間，加力支持經營主體發展、提供更高質量公共服務，增強經濟發展后勁。

強化政府債務管理也須臾不可放松。黨的二十屆三中全會要求，完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。

一方面，充分發揮政府舉債融資的積極作用。適度、規范的舉債融資有利于保持對經濟社會高質量發展的必要支撐，要統籌發展和安全，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，加強地方政府法定債務管理，充分發揮債務資金效用。當前，有必要合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例，更好發揮專項債券擴投資、補短板、惠民生的作用。

另一方面，加強對違法違規舉債問題的監督問責，禁止各種變相舉債行為，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，推動建立統一的長效監管制度框架，不能“一邊化債、一邊新增”。對新增隱性債務、化債不實等問題，要進行嚴肅追責。

加力化債，一舉多得。堅持標本兼治、遠近結合，既可以通過債務資金給經濟社會發展注入強勁動能，又可以在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險底線，實現高質量發展和高水平安全良性互動。?

（曾金華）