單一來源成交結(jié)果能質(zhì)疑投訴嗎

【案例看臺(tái)】

單一來源成交結(jié)果能質(zhì)疑投訴嗎

■ 馬正紅

案例回放

某市生態(tài)環(huán)境局委托集中采購機(jī)構(gòu)組織生物多樣性調(diào)查檢測服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)，預(yù)算金額為567萬元。該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。截至投標(biāo)截止日期，僅有A公司一家應(yīng)標(biāo)。于是，該市生態(tài)環(huán)境局組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了單一來源論證，專家一致認(rèn)為：本項(xiàng)目的采購需求和招標(biāo)文件無限制性、歧視性條款，也不存在不合理?xiàng)l款，在現(xiàn)有可知情況下， A公司為唯一能夠滿足采購需求的供應(yīng)商，同意采購人采用單一來源方式進(jìn)行采購。

該市生態(tài)環(huán)境局在專家論證完成后，在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了單一來源公示。公示的內(nèi)容包括采購人、采購項(xiàng)目名稱和需求內(nèi)容、擬采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明、擬定的唯一供應(yīng)商名稱和地址、專家論證意見等。在5個(gè)工作日公示期內(nèi)，B公司對公示提出異議，認(rèn)為并非只有A公司符合要求，B公司也符合要求。B公司將書面意見反饋給采購人，并同時(shí)抄送財(cái)政部門。該市生態(tài)環(huán)境局在收到異議后，又組織專家進(jìn)行補(bǔ)充論證，專家一致認(rèn)為B公司沒有資格，也沒有相關(guān)設(shè)備和能力完成本項(xiàng)目，不是本項(xiàng)目合格的供應(yīng)商。專家的結(jié)論是：在現(xiàn)有可知的情況下，只有供應(yīng)商A公司是唯一能夠滿足采購需求的供應(yīng)商，B公司異議不成立。采購人將異議意見、再次論證意見與公示情況一并報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門審核后批準(zhǔn)了單一來源采購方式。

之后，集中采購機(jī)構(gòu)通過單一來源程序?qū)嵤┝瞬少彛罱K在政府采購網(wǎng)站上公布了成交結(jié)果。D公司在政府采購網(wǎng)站查詢到了該單一來源項(xiàng)目的成交公告，經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為其能完全滿足該項(xiàng)目的采購需求，且具有類似業(yè)績，采用單一來源方式侵犯了其合法權(quán)益，于是向集中采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。集中采購機(jī)構(gòu)在接到質(zhì)疑書和公司相關(guān)資料后，認(rèn)為D公司不是參加此次單一來源政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商，于是書面告知其質(zhì)疑不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理。D公司又繼續(xù)向財(cái)政部門投訴，財(cái)政部門審核后，認(rèn)為D公司的質(zhì)疑不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定的受理?xiàng)l件，駁回投訴。

問題分析

以上案例引出一個(gè)問題：D公司可以對單一來源成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑嗎？

單一來源采購不適用政府采購質(zhì)疑投訴程序

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條第一款明確規(guī)定，若供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果損害了其權(quán)益，可在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。該辦法第十一條進(jìn)一步指出，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參與了所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。在現(xiàn)有法律框架和救濟(jì)制度下，這些非單一來源的供應(yīng)商并不屬于法律法規(guī)規(guī)定的供應(yīng)商質(zhì)疑投訴主體，因此他們不能向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，也就無權(quán)向財(cái)政部門提出投訴。

綜上所述，鑒于單一來源采購的非競爭性特點(diǎn)，其他非單一來源的供應(yīng)商確實(shí)不具備提出質(zhì)疑和投訴的資格。然而，根據(jù)單一來源采購方式的制度設(shè)計(jì)，這些供應(yīng)商可以通過在公示期內(nèi)提出書面異議的方式來維護(hù)其合法權(quán)益。具體而言，如果他們對采用單一來源采購方式有異議，可以在公示期間向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提交書面意見，并抄送相關(guān)財(cái)政部門。

D公司缺乏質(zhì)疑或投訴資格

根據(jù)案例描述，在公開招標(biāo)過程中，由于僅有一家單位（A公司）應(yīng)標(biāo)，因此考慮采用單一來源采購方式。在經(jīng)過專家論證并公示后，盡管有B公司提出異議，但經(jīng)過進(jìn)一步的補(bǔ)充論證，最終財(cái)政部門批準(zhǔn)了單一來源采購方式，并由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施采購。隨后，D公司在政府采購網(wǎng)站上查詢到了該項(xiàng)目的成交公告，并認(rèn)為本公司完全能滿足項(xiàng)目需求，因此對采用單一來源采購方式提出了質(zhì)疑。然而，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，質(zhì)疑和投訴的提出主體通常應(yīng)為參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。這些非單一來源的供應(yīng)商并不屬于法律法規(guī)規(guī)定的供應(yīng)商質(zhì)疑投訴主體，因此他們不能向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，也就無權(quán)向財(cái)政部門提出投訴。在本案例中，D公司并未參與此次單一來源政府采購項(xiàng)目，因此其并不具備提出質(zhì)疑或投訴的主體資格。所以，D公司無權(quán)對單一來源成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑或投訴，財(cái)政部門在審核后駁回其投訴。

政府采購指導(dǎo)性案例43號(hào)有效統(tǒng)一了業(yè)界分歧

在單一來源采購中，由于僅允許唯一的供應(yīng)商參與，這往往容易引發(fā)其他合格供應(yīng)商的不滿。關(guān)于非單一來源的供應(yīng)商是否有權(quán)對單一來源采購項(xiàng)目提出質(zhì)疑投訴，業(yè)界曾存在不同看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，單一來源采購僅涉及一個(gè)供應(yīng)商，其他非單一來源的供應(yīng)商不屬于法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑投訴主體，因此他們無權(quán)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，也無權(quán)向財(cái)政部門投訴。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，單一來源方式的確定依賴于采購人或財(cái)政監(jiān)管部門單方面掌握的信息，存在因信息不全或不對稱而錯(cuò)用的風(fēng)險(xiǎn)，這可能損害其他合格供應(yīng)商的權(quán)益。即便項(xiàng)目在征求意見公示期間無異議，并獲得財(cái)政部門對單一來源的批準(zhǔn)，由于信息不對稱等原因，并不意味著確實(shí)只有唯一的供應(yīng)商符合采購要求。例如，在本案例中，如果D公司確實(shí)為合格的供應(yīng)商，或存在其他合格的供應(yīng)商，那么其請求財(cái)政部門依法終止本項(xiàng)目使用單一來源方式，轉(zhuǎn)而采用公開招標(biāo)方式采購，也具有一定的合理性。

筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)雖有其合理性，但在現(xiàn)行法律框架和救濟(jì)制度下，必須依法行事，其觀點(diǎn)無法律依據(jù)的支撐。采購項(xiàng)目都需要保證采購效率，質(zhì)疑也具有時(shí)效性。如果B、D等公司都參與本項(xiàng)目的公開投標(biāo)，或者都在公示期間提出異議，證明本公司確實(shí)能完成本項(xiàng)目，或許還能改變采購方式。但過了時(shí)效后再提出，是沒有法律依據(jù)的。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條明確了質(zhì)疑供應(yīng)商的身份要求，為政府采購活動(dòng)的質(zhì)疑投訴提供了明確的法律依據(jù)和操作規(guī)范。因此，筆者更傾向于第一種觀點(diǎn)，這也與財(cái)政部政府采購指導(dǎo)性案例43號(hào)的理念相契合。進(jìn)一步而言，供應(yīng)商如對采用單一來源采購方式有異議，應(yīng)在單一來源審批前的公示期內(nèi)，通過法定途徑向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出。對于已批準(zhǔn)或已實(shí)施單一來源采購方式的政府采購項(xiàng)目，由于不存在其他參與的供應(yīng)商，因此非單一來源的供應(yīng)商不具備質(zhì)疑、投訴的主體資格。然而，盡管供應(yīng)商無法直接對公示的單一來源成交結(jié)果提出質(zhì)疑或投訴，但是他們?nèi)钥赏ㄟ^舉報(bào)等其他形式來維護(hù)自身權(quán)益或進(jìn)行監(jiān)督。

相關(guān)啟示

單一來源采購作為政府采購的一種特殊方式，在特定情形下具有其不可替代的作用。然而，由于其缺乏競爭性，容易導(dǎo)致采購成本增加和滋生腐敗現(xiàn)象，因此需要嚴(yán)格控制其適用范圍，并確保采購過程的公開透明和公平公正。同時(shí)，為了保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)建立健全更為完善的程序或救濟(jì)途徑，確保供應(yīng)商在權(quán)益受損時(shí)能夠及時(shí)獲得有效的救濟(jì)。

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）

第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。

第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。