公車租賃服務采購路在何方

【編者按】在公車改革、三公經費大幅壓縮的大背景下，有些地方開始探索既能夠節約三公經費，又能夠保障公車使用的辦法，政府采購公車租賃服務就是在這種背景下的一種產物。那么政府采購公車租賃服務與公車改革究竟是怎樣的一個關系？實行政府采購公車租賃服務的條件和利弊有哪些？政府采購業內人士如何看待公車租賃服務？本報特邀請了業內嘉賓來探討以上問題，以饗讀者。

主持人：

 吳敏

嘉  賓：

河北省財政廳政府采購辦公室主任  曹建和

新疆維吾爾自治區財政廳政府采購辦公室主任  吳蘭香

某省財政廳政府采購辦公室副主任  王艷（化名）

四川省巴中市財政局政府采購辦公室科長  廖桂林

◎公車租賃該不該搞

主持人:目前,部分省市已經有政府采購公車租賃服務的實踐了,比如大型賽事的車輛租賃通過政府公開招標,另外,還有通過政府采購公開招標汽車租賃公司進入協議供貨的。大家對這種新的采購種類和形式是否贊同？當地是否做過公車租賃服務的采購？

吳蘭香:對于我們新疆而言,不太適合搞政府采購公車租賃服務，也沒有搞過政府采購公車租賃服務。因為這有一個地域的限制問題,像新疆,縣與縣之間相距就有好幾百公里,沒有公車是完全不行的;再者,新疆是一個不發達的地方,汽車租賃公司這種行業在新疆并不是很發達,如果都進行公車租賃,是不太現實的。

曹建和:河北也和新疆一樣，目前也沒有做過政府采購公車租賃服務。對于政府采購公車租賃而言,并不完全是政府采購需要研究的問題,公車租賃應當從更長遠和全面的層面去思考這個問題,不能簡單地說,公車租賃是好還是不好。

王艷：公車租賃是值得嘗試的一個改革，公車可以買，為什么就不能租呢？所以我是贊同公車租賃改革。公車除了一些特別的用車需要保留外，一般的用車可以用租賃方式解決，這符合政府服務外包的設想。

廖桂林:完全贊同通過政府采購進行公車租賃。特別是適合取消了公車并實行貨幣化改革的地方。

◎實行政采公車租賃服務的條件

主持人：對于政府采購公車租賃服務而言，大家覺得其利弊是什么？為什么？現在實行政府采購公車租賃服務應具備哪些條件？

曹建和：對于政府采購公車租賃服務而言，還是一個新興的事物，如果全面推開，目前還受到一些條件的限制。首先是要受到地域的限制，比如說，直轄市、計劃單列市這樣的地方實行政府采購公車租賃服務要好做一些，因為這些地方僅僅是一個市，不涉及省、市、縣三級的情況；再一個就是這些市都比較發達，汽車租賃市場也較為發達，有市場條件。其次，公車租賃服務還受到現行預算制度的限制，比如，目前對于財務會計制度中，公車支出只有兩個科目，一是購置費用，另一個就是車輛運行維護經費，并沒有租賃費用，所以只有把這些問題解決了，才能夠給政府采購公車租賃服務提供一個良好運行環境。

廖桂林：曹主任說得很好。我個人認為，在各種條件都具備的情況下，通過租賃，有較多好處，一是可以大大降低公車購置和運行維護費用；二是減少單位司機數量和相關費用；三是便于車輛統一管理；四是最大限度減少公車私用現象。

王艷：政府采購公車租賃服務可以在一些有條件的地方進行試點，如果效果好，可以推開。從試點中，也可以總結經驗和教訓。

◎政采公車租賃服務如何操作

主持人：關于政府采購公車租賃服務進行的前提、利弊等，各位嘉賓已經發表了自己很獨到的觀點，大家都說得特別好。那么如果進入操作層面，公車租賃服務將如何操作？

廖桂林：就像主持人前面提到的一樣。政府采購在實踐中已經有兩種形式了，一種是通過協議供貨招租賃服務公司的形式；另一種就是特別場合公開招標的形式。我自己覺得協議供貨好些，因為協議供貨屬于政府采購中的一種提高效率、方便采購人的通用方法，而且也是按照政府采購規定的流程招標的，合理合法。同時比如像上海世博會等大型會議用車可以設定一些例外情形，對于大型的會議租車可以單獨進行公開招標。

但是，如果通過租賃代替購買，也需要符合國家對領導干部公務用車配備的相關政策，比如目前的“雙18”政策，即18萬元以下，1.8L以下等。不能通過租賃變相使用超標車，這也不符合當下節能減排的大背景。

曹建和：大型會議比如世博會、奧運會甚至兩會，都有相應的會議經費，通過公開招標租賃服務是完全可以的。但是現在有些政府單位的班車也通過政府采購公開招標租賃服務，我覺得不是很合適，這不是操作上的問題，是合理性問題。因為從公務用車而言，領導干部都是配有專車的，沒有配備專車的人員都是不符合配車條件的。如果通過公開招標租賃班車服務，我覺得并不是很合理。這種班車租賃適合于企業，因為企業是自負盈虧，不存在使用納稅人的錢。

王艷：政府采購租賃服務在操作中都不存在問題。不管是通過協議供貨招租賃服務公司，還是公開招標，在實踐操作中都不存在問題，關鍵是公車租賃本身是一個值得探討清楚的問題。如果通過試點，效果好，那么也可以逐漸推開。

◎公車租賃與公車改革的關系是什么

主持人：說到公車租賃，大家便會想到公車改革，那么公車改革與公車租賃究竟是什么關系？請各位嘉賓發表一下各自的看法。

曹建和：公車租賃和公車改革有很密切的關系。如果在公車改革進行得很徹底的情況下，開展公車租賃是非常好的，這樣確實可以節約經費。我認為，國家應該從最高層面考慮公車改革問題，比如進行一刀切，除了給省部級領導以上配車和執法執勤用車以外，其余的全部取消公車。取消以后可以通過兩種形式來解決公車使用的問題，一種是給補貼，把車補發到相關公務人員手中，公務人員用自己的私車進行公務活動，省去專職司機的費用；另外一種解決公車使用的辦法就是采用租賃的形式，從預算等各方面安排合理的租賃費用，這樣還是比購置公車要節約很多。說來說去，總之最重要的是公車要徹底改革，不要改良。如果一邊沒有完全取消公車，另一邊又在進行公車租賃，那么這樣的浪費更大。所以公車租賃服務推開的前提就是公車徹底改革。

王艷：我非常贊同曹主任的意見。公車租賃就是在公車徹底改革的基礎上可以走得越遠。特別是一般性用車，一般性用車也就是除執法執勤車以外的一些用車都可以用租賃的形式。

吳蘭香：關于公車租賃和公車改革之間的關系，我覺得曹處長已經說得非常好了。但是公車改革也不能完全一刀切，新疆就是一個比較特殊的地方，縣與縣之間都相距幾百公里，僅新疆區域內的航線都好多條，你想這地方有多大。沒有公車是不太可能的。公車改革也是要視區域不同進行區別對待，公車租賃也是同理，也要分區域。比如像杭州這樣經濟發達的地方是有條件進行車改，車改后可以通過租賃來彌補公車不夠用的情況，但像新疆、西藏和內蒙古這樣的地方應該都不太適合。

廖桂林：前面幾位嘉賓都說得非常好，我也非常贊同。我的觀點是，不管是公車改革還是公車租賃，什么制度都需要執行力，如果執行得好，都可以達到節約三公經費的目的。