采購零部件自行組裝集采目錄內的電腦能行嗎

【有問有答】

采購零部件自行組裝集采目錄內的電腦能行嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有粉絲在《中國政府采購報》微信公眾號后臺留言：“通過采購顯卡、CPU、硬盤等電腦組件自行組裝集中采購目錄內的電腦，這種行為是否屬于規避政府采購？”

回答

對此，專家們表示，對于集中采購目錄內的電腦，必須按照集中采購的要求進行采購，否則就屬于規避政府采購。

江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞認為，對于通過采購顯卡、CPU、硬盤等電腦組件，自行組裝所需電腦的行為，如果存在下列情形，則屬于規避政府采購：一是所需電腦被列入當地集中采購目錄以內，而不按政府采購方式采購；二是采購金額在當地采購限額標準以上，而不按政府采購方式采購。

杭正亞表示，“若某項產品或服務屬于集中采購目錄范圍內，且在限額標準以上的，均應通過集中采購程序進行采購，遵循政府采購的相關規定。反之，若不在集中采購目錄范圍內，且采購額度低于政府采購標準的項目，采購方式則相對靈活。”

也有專家認為，像國家機關、事業單位和團體組織等政府采購主體，在購買電腦時應當遵循中央和各地方集中采購目錄及標準規則。集中采購目錄內的項目與金額無關，無論其價格如何，均視為政府采購的一部分。至于集中采購目錄之外的項目，則需根據限額來決定。例如《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》規定，除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目，應按《中華人民共和國政府采購法》有關規定執行。特別要說明的是，像部門集中采購項目和中央高校、科研院所采購的科研儀器設備不在集中采購目錄內。

安徽省蕪湖市財政局采購科陶蘋表示，“根據《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，各級政府機構在用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購。電腦的采購屬于政府采購，且電腦納入了節能環保產品品目清單，應當落實節能環保的要求，統一集中采購。”

有粉絲追問道，如果是顯卡、CPU這些零件分開采購的話，是否也屬于規避政府采購？

陶蘋認為：“采購顯卡、CPU、硬盤等電腦組件屬于同一類別，同一品目或者類別的貨物應該放在一起采購。”

杭正亞對此持相同觀點，他表示，“根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十八條規定，在一個財政年度內，采購信息化設備零部件的累計資金數額，就是該項目的采購金額。對此，應當按照一個品目采購，而不能今天采購顯卡，明天采購CPU，后天采購硬盤。將一個預算項目下同一品目或者類別的貨物、服務‘化整為零’，不按照政府采購的方式多次采購，累計資金數額超過限額標準數額就是規避政府采購。但項目預算調整或者經批準采用政府采購以外方式進行采購的除外。”

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

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